认真学习领会省十次党代会精神
推动人大工作再上新台阶
——在德阳市人大党组中心组学习会议上的交流发言

广汉市人大常委会党组书记、主任 杨兴发 
    

    刚才听取了守培主任关于省第十次党代会精神的辅导报告，借这次学习会的机会就广汉市人大常委会学习贯彻落实情况和在新形势下人大工作谈几点自己的体会。
    四川省第十次党代会是在抗震救灾和灾后恢复重建取得全面胜利、奋力推进新一轮西部大开发和“十二五”发展、全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议，是我省人民政治生活中的一件大事，大会确立了“科学发展，执政为民，为建设西部经济发展高地而奋斗”的主题，必将对我省未来的经济社会发展和德阳市“一三五八”发展战略产生重大而深远的影响。
    广汉市人大常委会党组把学习贯彻省第十次党代会精神作为当前一项重要的政治任务来抓，把会议精神落实到人大各项具体工作之中，努力推动人大工作再上新的台阶，为德阳和广汉民主法治建设和经济社会发展作出应有贡献。
    一、深入学习，认真领会，全面贯彻会议精神
广汉市人大常委会党组把深入学习领会会议精神作为人大当前的重要任务，采取集中收看省十次党代会会议直播，集中学习和自学相结合、领导辅导学、机关干部轮流讲学等多种形式进行广泛深入学习，全面把握会议精神实质，特别是要深刻领会“科学发展、执政为民，为建设西部经济发展高地而奋斗”的主题和“三个翻番”、“五个提升”的奋斗目标，切实把思想和行动统一到会议精神上来，统一到省委的决策部署上来，更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，不断增强做好人大工作、助推加快发展的主动性和创造性，更好地服从服务于发展大局。
    二、围绕发展大局，紧扣中心工作，切实履行各项职权
    广汉市人大常委会把学习贯彻省第十次党代会精神与履职实践紧密结合，紧紧围绕德阳和广汉决策部署，把人大工作放到发展大局中去把握和考虑，找准工作的切入点和着力点，依法履行职权，积极开展工作，努力促进经济社会各项事业健康发展。
    一是依法做好重大事项决定工作。要本着“抓重点、议大事、求实效”的原则，紧紧围绕中心工作和群众反映的热点、难点问题，深入开展调查研究，广泛听取社会各方面的意见，充分反映群众的呼声和要求，依法行使重大事项决定权，促进和保障人大各项决策的民主化、科学化。今年上半年，广汉市人大常委会依法召开常委会6次，听取和审议工作报告4项，作出了决议2项，提出审议意见4件，召开主任会议8次。
    二是着力加强和改进监督工作。深入贯彻实施《监督法》，把推动广汉重大决策部署的贯彻落实、经济社会发展重大战略的实施作为监督工作的重中之重，综合运用听取和审议工作报告、视察调研、工作评议等监督方式，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。坚持服从服务于发展这个大局，认真研究新情况、新问题，及时对广汉市经济开发区建设、现代粮食产业示范基地建设、农田水利基础设施建设等重大事项进行监督，并对重大资金使用情况作出决定，促进经济社会加快发展；更加关注民生、贴近民生，加强对人民群众最关心的增加收入、劳动就业、子女就学、医疗和住房保障等现实利益问题的监督，切实维护人民群众的根本利益。今年，为了深入贯彻落实省委人大工作会议精神，不断加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，广汉市人大常委会组织了德阳（广汉选区）、广汉、以及广汉乡镇部分人大代表对广汉市人社局进行了工作评议，通过评议，进一步推动和促进广汉市人社系统增强服务意识、改进工作作风、提升服务质量、提高行政效能、严格依法行政，进一步树立良好的工作意识和责任意识，为广汉市经济发展和社会和谐稳定创造了良好的环境，为推进广汉“五个一”总体目标、深入实施“四个年”活动作出新的贡献。
    三是进一步规范和完善人事任免工作。把党管干部原则与人大依法任免干部有机一起来，认真领会和把握党委提名推荐的人事安排意图，遵循民主集中制原则，依照法定程序任免国家机关工作人员，深化干部人事制度改革，不断提高人事任免质量。探索干部监督的新途径，拓宽监督渠道，实现干部的任免与监督、监督事与监督人的有机统一，增强其为民服务意识、民主法制意识和廉洁从政意识，为广汉经济社会发展提供智力和人才支撑。今年，广汉市人大常委会依法任命了广汉市国家机关工作人员53名，人民法院陪审员2名。
    四是大兴调研之风。广汉市人大常委会在今年初制定了全年调研计划，要求各工作委员会要围绕市委、政府中心工作，群众关心的热点难点问题和经济社会发展中出现的主要矛盾选好不少于一篇的调研课题，实现人大与党委、政府的有机统一，发挥人大关注民生、维护民意的职能和推动经济社会发展的作用。要求各工作委员会要开展多层次、多角度的调查，多方收集调研信息，准确掌握第一手材料，深入细致的进行研究，客观的进行评价，确保调研报告的全面、真实、可靠。目前，各工作委员会的调研报告初稿已经形成，常委会在今年底将选择一些有质量的调研报告交市委参考，从而将调研报告转化为调研成果，取得扎实的效果。
    三、创新代表工作，发挥代表作用，依法保障代表职权
    广汉市人大常委会继续贯彻实施好《代表法》，支持和保障代表依法行使职权。
    （一）今年，广汉市人大常委会组织部分人大代表重点视察了农业、环境保护、城乡环境综合治理、文体等工作，让代表们了解广汉社会和经济发展情况，以便更好开展工作。
    （二）邀请德阳（广汉选区）、广汉、以及广汉乡镇部分人大代表列席常委会议，让代表更多更好地参与常委会的重要工作，积极发挥代表作用。
    （三）加大了代表建议的督办力度，广汉市第十七届人代会第一次会议后，常委会及时将代表提出的107件建议整理后交广汉市政府办理，其中6件作为重点督办事项，其余101件建议按照各工作委员会分工联系的承办单位具体督办，常委会及时与代表沟通情况，了解办理进展，督促办理力度，目前，代表建议已经全部办理完成，代表们对广汉市政府办理情况给予了高度评价。
    （四）广汉市人大常委会协调了广汉市主要领导看望德阳、广汉、以及广汉乡镇部分人大代表，组织23名德阳（广汉选区）人大代表参加了新任代表履职培训会和3位代表小组长培训，组织百名代表参加了广汉市主要部门领导述职、中层干部竞争上岗和担任行风监督员等工作。
    （五）广汉市人大常委会按照《代表法》的规定，将广汉市人大代表分为8个代表小组，确定了组长，提出了小组活动指导意见，让代表们切实履行法律赋予的职权。
    四、加强常委会自身建设，不断提高履职能力
    要把省十次党代会精神落到实处，我们必须进一步加强常委会自身能力建设，不断提高履职能力。一是要坚持和依靠党的领导，要坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，保证人大工作正确政治方向。二是要进一步加强思想道德建设，把邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想同省十次党代会精神有机结合，进一步提高广汉市人大常委会组成人员和机关干部职工的思想道德素质，自觉抵制腐败思想和消极因素，努力营造风清气正的工作环境。三是要坚持理论联系实际，着力提高广汉市人大常委会组成人员及机关干部的整体素质，用省十次党代会精神武装头脑，指导实践，推动人大各项工作科学发展。四是要不断完善常委会会议议事规则和视察、调研等制度，建立健全体现人大工作特点、充满活力的工作机制，提高人大工作科学化、制度化、规范化水平。 
 

在市人大党组扩大会上的交流发言
中江县人大常委会主任　蒋宗文

    根据会议安排，我就学习贯彻省第十次党代会精神作一交流发言，我发言的题目是：深入学习，全面贯彻，以党代会精神引领人大工作不断取得新成效
    一、认真学习，深刻领会省第十次党代会精神
    省第十次党代会，是在我省抗震救灾和灾后恢复重建取得全面胜利、奋力推进新一轮西部大开发和“十二五”发展、全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。这次会议，对于认清新形势新格局，把握新阶段新特征，大力推进改革开放和现代化事业，加快建设小康社会进程，加快建设西部经济发展高地，具有十分重要的意义。
    一是认真组织机关干部职工集中收看省第十次党代会电视实况。5月16日上午，县人大机关全体干部职工在会议室集中收看省第十次党代会的开幕盛况，听取了刘奇葆在省第十次党代会上所作的“科学发展、执政为民，为建设西部经济发展高地而奋斗”报告。
    二是重点学习讲解省第十次党代会精神。在干部职工自学的基础上，每周五集中半天的时间重点学习省第十次党代会报告，交流学习心得，并由主要领导作辅导讲解，深刻领会省十次党代会的主要内涵、精神实质和奋斗目标，激励干部职工更进一步地做好人大工作，推进基层民主政治建设。
    特别是报告中坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，加强人大常委会和专门委员会建设，优化人大代表结构，充分发挥人大代表作用等为我们做好新形式下人大工作指明了方向。
    二、贯彻落实省第十次党代会精神的主要措施
    学习省第十次党代会精神，关键在落实。县人大常委会围绕县委的中心工作和重大工作部署，坚持在学习中落实，在落实中创新和发扬“不怕困难，敢于胜利”的继光精神，努力推动基层民主政治建设再上新台阶，重点抓好以下几项工作：
    （一）加强学习、提高理论水平。学习是履职的基础、创新的动力，只有不断地学习，才能更好地履行宪法和法律赋于的职责。为此，县人大常委会领导高度重视机关干部职工及常委会组成人员的学习教育，制定了学习制度，安排学习内容，督查学习效果。
    一是坚持每次常委会议上的学习制度。在召开县人大常委会议时，第一个议程就是学习有关法律法规和人大知识。专门安排20分钟的学习时间，由人大各专委会主任、副主任作学习辅导发言，这样，既提高了各专委会主任、副主任对法律法规的学习和理解，增强了自身法律知识和履职能力。又提高了常委会组成人员法律法规及人大知识水平，增强了监督能力；
    二是坚持每周五机关干部集中学习制度。主要是学习党的方针政策，县委重点工作安排，总结本周人大工作，安排布署下周工作计划。使人大机关干部职工及时了解时事政治、党政信息、自身工作任务，进一步认清形势，明确工作重点，增强责任意识，不断提高机关干部职工的政治素质、业务素质和工作水平。
    （二）加强调研，提高监督水平。开展工作调研是履行人大职能、提高监督水平的重要举措，是推动和支持“一府两院”依法行政、公正司法的有效方式。县人大常委会坚持把调研工作作为转变机关作风，作为理论联系实际的桥梁，作为人大联系群众的渠道，深入实际、深入基层、深入群众，围绕全县工作大局和人民群众关心关注的重点问题开展调研活动。
    一是对常委会审议的议题和主任会议听取的工作汇报，会前都要认真开展工作调研。由常委会副主任带领人大常委会专委会、政府相关部门负责人、部分人大代表，采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动等方法，采取听取汇报、实地察看、走访座谈、问卷调查、查阅案卷等方式，全面掌握议题基本情况，认真分析存在的问题，提出建议意见，形成调研报告，为组成人员审议议题提供参考，确保审议质量。今年共形成了关于“基层公安派出所队伍建设、新型农村和城镇社会养老保险、贯彻执行《食品安全法》情况、农村村级公益事业一事一议奖补情况、人民防空工作”等十个调研材料，为常委会议、主任会议提供了大量翔实数据，确保了审议意见的针对性和可操作性。
    二是认真开展专题调研，今年主要拟定了“创新人大监督方式、土地经营权流转、城乡环境综合治理”等六项专题工作调研，由人大各专门委员会各自负责一个调研课题，年初安排，年底提交，用一年的时间搞好调查研究，务必保证调研的质量。以往很多调研成果都得到县委、县政府的高度重视和采纳。
    （三）督办审议意见的落实，增强监督实效。为了促进“一府两院”依法行政、公正司法，增强监督实效，我们在组织代表视察后，都要以文件形式形成审议意见、建议意见和视察意见（这里面主要包括委员及代表们对审议、视察工作的总体评价、存在的突出问题、对促进工作提出的意见和建议、研究处理的时限等）交 “一府两院”研究处理。“一府两院”在收到意见3个月内，须将研究处理情况向常委会提出书面报告。审议意见的研究处理情况要印发县人大常委会组成人员，并作为一个单独议题列入常委会议程，确保了审议意见、建议意见、视察意见等都能及时得到研究处理，增强了监督实效。
    （四）加强代表工作，落实保障机制。坚持尊重人大代表主体地位，进一步完善工作制度，努力提高人大代表服务保障水平。我们将全县390名县人大代表分成46个代表小组，落实了代表小组活动经费和代表持证视察费，保证了代表小组活动的正常开展，调动了代表履职积极性。
    （五）围绕中心、服务大局。人大常委会领导和机关干部按照县委安排，除了履行了自身工作职责外，还担负片区督导和相关领导小组工作职责，如彭英副主任负责县社会管理创新工作；李太友副主任任仓山片区督导室常务副主任，负责片区督导日常工作；张化兴副主任任县灾后重建办公室常务副主任，负责灾后重建日常工作。在落实创先争优、“领导挂点、部门包村、干部帮户”和机关干部直接联系服务群众活动等工作中，县人大常委会都能按照县委中心工作和重大工作安排布署开展工作，搞好调研、监督，切实做好维稳定和信访工作，促进社会和谐。
    总之，县人大常委会要认真学习、深刻领会省第十次党代会精神和守培主任重要讲话精神，认真履行宪法法律赋予的职责，为建设四川丘区强县作出新的更大的贡献。

在市人大常委会党组中心组（扩大）
学习会议上的发言
罗江县人大常委会主任、党组书记 唐华清

    按照德阳市人大常委会党组的安排，现结合本次学习活动主题和自己的学习情况作以下发言，不妥之处，恳请批评指正。
    省十次党代会是在我省抗震救灾和灾后重建取得全面胜利、奋进推进新一轮西部大开发和“十二五”发展、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。刘奇葆同志所作的工作报告，实事求是地总结了过去五年的工作，深入分析了我省面临的发展形势和阶段性特征，全面部署未来五年全省工作，是指导我省今后一个时期改革开放和社会主义现代化建设的纲领性文件。深入学习、全面贯彻省十次党代会精神，是全体党员干部当前的首要政治任务。
    为贯彻落实省十次党代会精神，罗江县人大常委会主要做了以下工作：
    一、坚持党委中心不动摇。
    罗江县人大常委会以省十次党代会精神为指导，坚持人大工作正确的政治方向，按照省十次党代会的部署，在思想上、政治上、行动上坚决与省、市、县委保持高度一致，自觉统一到省委“三个翻番”、“五个提升”，市委“一三五八”发展战略，县委围绕“一城、一区、两园”，做强“五大产业”，打造“三个罗江”，建设四川丘区经济文化强县的发展目标上。
    二、不断加强监督工作力度。
    罗江县人大常委会以省党代会精神为动力，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，进一步加强监督、讨论决定重大事项和代表工作，全面提升人大工作的整体质量和水平,一是在指导思想上牢固树立人大工作服从和服务于经济社会发展的理念，坚持以中心工作为重，以经济建设为先，主动置身于中心工作的“第一线”，做经济社会发展的积极参与者。二是在工作安排上服从中心工作，围绕经济发展这个主题，将法律法规实施中的难点、经济社会发展中的热点、人民群众关注的焦点列为工作的重点，多谋发展策略，多干利民利发展之事。三是在履行职责上服务中心工作以推动经济发展、深化环境整治、促进国家机关高效运转和依法行政、公正司法为目标，加强法律监督和工作监督。四是在具体措施上保证中心工作的推进。通过听取专项工作报告、调研和组织代表视察等，对县委已确定的发展措施，加强督查，以促进各项中心工作落到实处。今年以来，罗江县人大常委会以对县委、对人民、对事业认真负责的态度，加强了对新任命干部的教育和监督，以常委会公报的形式，对四届人大常委会新任命政府工作部门主要负责人的履职承诺进行了公布，使其主动接受广大干部群众的监督，督促其在其位、谋其政、司其职、负其责，当好人民公仆。
    三、切实履行常委会神圣的职责。
    人大常委会是集体行权，每一项职权的行使都离不开每一位组成人员的参与，罗江县人大常委会以贯彻落实省十次党代会精神为契机，促进常委会组成人员做到“三讲”、“三说”、“三做”，履行好法律赋予的神圣职责。
    “三讲”，一是要讲政治，增强党的领导意识。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有统一；二是要讲民主，增强人民当家作主的意识。通过民主的方式，依法依规处理好各种矛盾和利益关系，切实维护好最广大人民的根本利益；三是要讲法制，增强依法治国的意识。这是做好人大工作的保障。
    “三说”，一是要善于充分了解人民群众的意愿和要求，真正成为人民群众的代言人。要把人民的意愿和要求，及时反映到国家政权机关;二是要充分理解和宣传党的主张及宪法、法律法规，努力成为党的路线方针政策和法律法规的宣传者;三是要善于有机地、科学地把以上二者结合，科学决策。
    “三做”，根据宪法和法律的规定，县级人大及其常委会没有立法权，只行使重大事项决定权、人事任免权和监督权。要做好人大常委会的工作，一是“规定动作要做好”。我们必须按照县委的要求和法律的规定，一丝不苟做好法律监督和工作监督、讨论决定重大事项、人事任免、做好代表工作和发挥代表作用、加强法制宣传和推进依法治县等方面工作;二是“自选动作要做精”。无论是听取审议专项工作报告，还是开展执法检查、组织代表视察、调研等，都要精心选项、精心设计、精心施工，务求实效；三是机关管理要搞活。人大常委会机关是一个战斗集体。对每一位同志来讲，组织上都要做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾。
    四、在自身建设上下功夫。
    罗江县人大常委会以贯彻省党代会精神为契机，推进机关建设，促进全体机关党员干部自觉加强理论学习，继续保持良好的精神状态和工作热情，确保各项工作达到较高质量和水平。一是通过开展全县人大干部培训、中心组学习、参加远程教育等方式，不断提高机关干部思想认识和业务水平；二是重编《罗江县人民代表大会议事规则》一书，对《罗江县人民代表大会议事规则》等十二条工作规则进行修订，促进县人大常委会工作制度化，规范化，有效提高办事效率和工作效能。
    接下来，罗江县人大常委会将会在省、市、县委的正确领导下，在市人大常委会的正确指导下，扎实做好各项工作，为实现各级发展目标而努力。