2014年10月23日在德阳市第七届人民代表大会常务委员会

第二十一次会议上

德阳市人民人民政府副市长  杨恩林

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    根据市人大常委会的安排，现将市政府办理市七届人大三次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的工作情况报告如下，请予审议。

    一、基本情况

    今年，市政府系统共承办市七届人大三次会议代表建议109件（其中，会议期间提出107件，闭会期间提出2件），占全部建议数的97.3%。这些建议集中了民智、反映了民情、表达了民意，内容涉及我市经济社会发展的诸多领域，突出反映了道路交通建设、工业经济发展、教育卫生事业发展等重点热点问题，充分体现了市人大代表认真履行法定职责的强烈责任感和对政府工作的关心与支持。这些建议的提出，对于改进政府工作，解决实际问题，推动我市经济社会又好又快发展起到了十分重要的作用。市政府对代表建议高度重视,迅速部署办理工作，于2月21日组织召开市人大代表建议交办会议，并邀请市人大常委会有关领导到会指导，将代表在会议期间提出的107件建议交予市政府46个职能部门承办。对于代表在闭会期间提出的2件建议，市政府目督办于收到建议当日即将建议交予有关职能部门办理。

    截止目前，市政府系统承办的109件代表建议已全部办理回复完毕，办结率为100%。从收到的90件代表书面反馈意见看，市人大代表对1件建议的办理结果表示不满意，对其余建议的办理答复情况表示满意，满意率为99.1%。代表不满意的1件建议为杨顺菊代表提出的第105号《关于坚决制止在崴螺山省级森林公园风景区周边新建垃圾处理场的建议》。在建议办理过程中，主办单位中江县政府多次与代表进行了沟通，对项目建设的合法性和必要性进行了耐心的宣传解释。对代表所提出的项目有可能涉及稳定的问题，市政府高度重视，责成中江县政府、旌阳区政府妥善处理。目前，杨顺菊代表对建议办理过程表示满意，但对办理结果不满意，并表示将尽力做好对和新镇群众的宣传解释工作。市政府也正在督促中江县政府、旌阳区政府及市级有关部门继续开展相关工作。

    （一）建议所提问题已经解决或基本解决的代表建议46件，占承办总数的 42.2% 这部分建议紧紧围绕政府的中心工作和社会关注的热点问题，反映了广大人民群众的意愿和呼声，所提建议具有极强的针对性和可行性，对政府工作起到积极的促进作用，办理落实起来也比较快。例如，张辉平代表提出的第5号《关于规范电信运营商经营行为的建议》，市经信委在接到办理任务后，积极会同市工商局和通信运营企业进行了认真调研和办理，一方面加大法律法规宣传力度和监管力度，采用行政约谈运营商企业负责人的方法规范其经营行为，另一方面严惩虚假宣传、霸王条款、强制消费、多收或滥收费用等严重损害消费者合法权益的违法行为。集中两个月时间对100余份合同进行了审查，筛选出不公平格式条款312条，对清理出的近600条单方合同条款进行了点评。同时，5月开通了“12345”为民服务热线，受理广大消费者的咨询、建议、求助和投诉等问题。

    （二）建议所提问题正在着手解决或已列入规划逐步解决的代表建议55件，占承办总数的50.5% 这部分建议主要集中在城市规划、道路交通、教育卫生事业发展等群众十分关心的热点问题上，涉及的问题较为复杂，由于受目前客观条件限制，需要一定时间才能解决或分期逐步解决，但具体工作都已着手进行。例如，黄畅代表提出的第14号《关于加大全域砂石禁采和超限超载治理力度的建议》，市水务局在全面摸清情况的基础上，充分吸纳代表的合理化建议，提出了从政策上、制度上解决盗采河道砂石的有效途径，市政府以正式文件下发了《关于禁止在全市河道开采砂石的通知》，同时，全市水务部门会同公安、交通、执法、国土等部门开展联合执法行动，严厉打击砂石盗采行为，促使河道生态系统得到逐步修复。

    （三）建议所提问题因条件限制暂不能解决或权限不在市上需向代表说明情况的代表建议8件，占承办总数的7.3% 由于受现行政策规定以及现行管理体制等客观因素的限制，部分建议市上确实无权或无法解决，只能实事求是地向代表解释说明，但这部分建议具一定的参考价值，能够启发政府及职能部门开展调查研究、探讨论证，并推进和改善自身工作。例如，蔡绣鸿代表提出的第77号《关于将假肢及矫形器等辅助器具纳入医保报销的建议》，因基本医疗保险诊疗项目范围制定权限在国家有关部委和省上，目前，部、省相关文件均明确规定基本医疗保险不予支付费用的诊疗项目包括假肢及矫形器等辅助器具，新农合基金支付范围也未纳入。针对代表提出的建议，我市已积极向上级部门反映，尽可能解决参保人员和参合农民群众，特别是残疾人员安装假肢及矫形器的个人负担问题。

    二、主要做法

    （一）切实加强组织领导，办理工作扎实推进市政府高度重视建议办理工作，始终将其作为政府履行职能和关注民生的重要工作来抓。市七届人大三次会议闭幕后，市政府及时组织召开建议办理工作交办会，就做好2014年办理工作作了详细的安排部署，明确要求各承办单位要以高度的政治责任感切实加强组织领导，按照办理工作分级负责、归口办理的原则，认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，确保建议办理工作扎实开展。在今年的建议办理工作中，市政府领导亲自参与，副市长、副秘书长多次召开专题会议研讨办理工作，组织相关部门解决建议中的重点、难点问题。如在办理第112号《关于规范我市市区公共场所汉英双语标牌的建议》期间，市委常委、副市长杨恩林委托市政府副秘书长唐华召集相关职能部门召开专题会议，研究部署相关工作，明确部门工作职责，要求各部门立即对辖区内标识标牌进行全面摸排清理和纠正更换，并建立起了公共场所汉英双语标牌长效管理机制。各承办单位在接到办理任务后，及时召开专题会议，对承办建议逐件研究，落实办理人员和工作责任。特别是对涉及本部门职能的重要建议，单位主要领导及分管领导亲自挂帅、牵头办理，以强有力的组织领导保证了办理质量和办理实效。如市人社局、市经信委、市城管执法局专门成立了主要领导亲自挂帅的办理工作领导小组，主要领导亲自部署工作，主动联系代表，倾听意见建议，审核回复函件；市地税局将办理工作写进部门工作规则，分类明确办理工作的责任主体；市水务局、市城管执法局建立了专门的办理工作台账。

    （二）积极创新办理方式，着力提高办理实效各承办单位始终牢牢把握认真负责、积极主动、实事求是、注重实效的原则，抓住办理工作的核心问题和关键环节，结合实际认真开展办理工作，着力克服“重办文轻办事”“重答复轻办理”的问题，在解决问题上下功夫，在具体落实上见实效。通过各种积极有效的措施，力求使每件代表建议办理工作都取得很好的实际效果。一是承办部门认真研究并积极采纳代表建议。将代表建议作为倾听民声、了解民意、掌握民情、集中民智的重要渠道，作为不断改进和完善自身工作的巨大动力，并将建议办理与市政府工作部署和本单位、本系统发展规划相结合，统筹兼顾，相互促进。如在办理第42号《关于看守所应取消对律师会见犯罪嫌疑人、被告人不必要要求的建议》过程中，市公安局在解决问题、办理建议的同时，向全市下发了改进监所窗口服务质量的通知，对全市类似问题进行排查和督导检查，纠正了多年形成的惯性思维，使监管服务司法工作更周到、细致和规范。二是承办部门相互配合，采取各种有效措施，确保办理答复函件的实效性和针对性。如在办理《关于加强德阳市机动车强制报废工作的建议》时，市商务局、市发改委、市工商局、市环保局等多部门开展了专题调研，研究制定工作实施方案；市人社局坚持办理工作“先满意再答复”，在正式答复前，先就办理工作与提案者进行充分沟通，满意后再正式行文答复。三是在提案办理完毕后，部分承办单位认真总结办理工作经验，积极撰写办理工作情况报告，在思想认识、工作方法、存在的不足以及下一步工作措施等方面进行归纳总结，不断提高办理工作水平。

    （三）认真落实办理制度，不断完善工作机制一是认真落实督促检查制度。市政府目督办加大对代表建议办理工作的督查力度，对办理过程及时跟进，全程问效，通过召开协调会、下发督办通知、公布办理进度、现场督导检查等方式，督促各承办单位加快办理进度，提高工作质量。在全面推进办理工作的同时，市政府目督办在市人大常委会领导的带领下，会同市人大有关专委会，对市工商局、市教育局、市发改委、市水务局、市公安局等承办单位的办理工作进行重点督查，进一步推动建议办理工作。二是建立健全奖惩考核制度。按照经常性检查和定期考评、定性分析和量化考核相结合的原则，由市政府目督办负责对各承办部门的工作情况进行考核评比，并将办理工作纳入全市绩效管理三级指标考核体系。

    （四）主动加强联系沟通，全力争取代表满意市政府历来将人大代表对建议办理工作的满意度作为衡量办理工作质量的重要标准，要求各承办单位在建议办理过程中要积极加强与代表的联系与沟通，注意听取代表对建议办理工作的意见，并结合代表意见及时修改和完善回复内容。从今年的办理情况来看，大多数承办单位均能按要求切实加强与代表的沟通，主动邀请代表参与办理过程，采取电话联系、上门征求意见、面对面集中座谈等方式，实时联系代表，认真征求意见，力争使代表满意。如市公安局总结出了办理前约见、办理中约见、答复前约见的“三个约见”办理工作沟通机制。多数承办部门在办理过程中多次登门听取代表意见，及时对办理情况进行修改和完善，最终形成了代表满意的答复函件。

    三、下一步工作

    为切实推动人大代表建议办理工作，提高办理工作质量，市政府将在以下三个方面继续加大工作力度。一是进一步深化对办理工作的认识。切实加强组织领导，不断完善工作方式，努力在“认真办理、狠抓落实、力求实效、争取满意”等关键环节上下功夫。二是注重解决建议所提实际问题。大力狠抓办理答复函件承诺事项的落实工作，对于一些向代表承诺的事项，要抓紧落实；对纳入规划的建议也将努力创造条件，尽快予以实施。三是加强办理工作队伍建设。通过座谈、研讨、经验交流等形式，加强承办人员业务培训，特别是网上办理系统的培训，强化承办人员工作责任心，确保办理工作的实效性和答复函件的高质量。

    总之，在今后代表建议办理工作中，我们将紧紧围绕“一三五八”发展战略，深入践行党的群众路线，以高度负责的态度和求真务实的精神，切实抓好代表建议办理工作，奋力开创办理工作新局面，为加快建设中国西部经济文化强市，在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗！

    谢谢大家。