7月26日，《德阳市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）报请省十三届人大常委会第三十六次会议审议批准。这是成德眉资区域协同立法决定自1月1日实施后，德阳市制定的首部地方性法规。

6月28日，《条例》经德阳市九届人大常委会第五次会议审议通过。

共治需求

催生首个成德眉资协同立法项目

青山绿水，蓝天白云，清新的空气……是大自然对人类的无私馈赠，也是人们对美好生活的向往之一。良好的环境、健康的生活需要我们去创造、去守护。

图据德阳日报

党中央、国务院高度重视大气治理工作，于2013年9月10 日发布了《大气污染防治行动计划》。然而，随着经济社会快速发展，城市不断扩张，工业源、扬尘源、移动源等不断增加，排放到大气环境中污染物不断增多，夏季臭氧污染日益凸显，冬季雾霾依然存在，严重制约着环境质量进一步提升。现行国家空气质量标准、成都平原联防联治要求以及市民对良好空气质量的新期待，都对大气污染防治提出了更高的要求，人民群众也迫切希望采取强有力措施严加治理。

行政区划有边界，流水、大气无边界，四川盆地的独特地形及其静稳、逆温等不利气象条件的影响，导致极易形成区域性污染天气，如何齐心协力守护一方蓝天白云，成为成德眉资四市的共同课题。2021年6月，成德眉资四市人大常委会主要负责同志专门召开座谈会，就协同推进大气污染防治立法达成一致意见，给出了地方立法破除区域限制、推进联防共治的务实回应。此后，德阳市人大常委会积极推进大气污染防治地方性法规的立法工作，推动“德阳蓝”嵌入“中国蓝”。

广纳善言

设计分类治理的管用措施

按照德阳市人大常委会年度立法计划和《德阳市地方立法条例》要求，市级有关部门组织了起草专班，开展深入调研，完成了《条例》草案起草工作，同时，召开立法座谈会、立法协商会、专家论证会等，公开征求各方面意见。市政府经八届105次常务会议审议通过，向市人大常委会提出了《关于提请审议<德阳市大气污染防治条例（草案）>的议案》。2021年8月24日，市八届人大常委会第四十二次会议对《条例》草案进行第一次审议，并面向全市公开征集修改意见。

2022年3月，省人大常委会分管领导一行到德阳调研，专门就大气污染防治立法提出指导意见，要求把德阳大气污染及防治的情况分析清楚，实施分类治理，规定管用措施。3月至4月，德阳市人大常委会相关领导带队开展了为期近一个月的大气污染防治立法调研。调研组深入各区（市、县）人大常委会、经开区管委会和11个市级重点部门，现场调研川发龙蟒公司、广汉市兴旺酒业、四川蓝剑包装、四川科新机电等4家重点排污单位，召开有一线执法人员、村（社区）干部、基层人大代表参加的9场座谈会，广泛收集梳理修改建议。同时，向市人大常委会组成人员征求修改意见，委托西南交通大学地方立法协作基地进行专家论证评估。

立法期间，市人大常委会、市政府通过调研、交流、论证等方式征集到488条意见建议。二重重装、利森建材、龙佰钛业等重点排污单位的有关负责人提出了杜绝“一刀切”、实施分类治理的具体建议；旌阳区黄许镇、广汉市向阳镇、中江县南华镇等基层人大代表建议明确乡镇、街道职责；罗江区、什邡市、绵竹市的村（社区）居民代表反映了基层群众对秸秆处置“疏堵结合”的建议……

德阳市人大法制委、城环资委和常委会法工委对征求到的意见建议逐项梳理，专题召开集中修改研讨会、重点条款修改研讨会，积极争取省人大法制委、常委会法工委的指导和支持，形成广纳善言的基本做法：最大限度采纳意见建议，平衡各方权益，既落实好省人大常委会的要求，又提升基层群众的“蓝天幸福感”，强化分类管控，精准实施不同类型的移动源、固定源污染防治，着力提高法规制度的针对性和可操作性。

聚焦“产城一体”治理难题

体现“德阳特色”

《条例》共八章四十八条，紧密结合德阳市大气污染防治实际和环境突出问题，比照上位法对条款进行细化。

一是厘清监管职责，构建大气污染防治责任体系。二是强化分类管控，精准实施移动源污染、固定源污染防治。三是结合德阳实际，科学加强重污染天气防范和应对。四是坚持区域协同，推动成德眉资区域和市域内外联防联控。五是加大处罚力度，依法从严规定环境违法行为责任。

“《条例》在坚守‘不抵触’底线的基础上，针对我市产城一体的实际情况和大气污染防治热点、难点作了有针对性的制度设计，充分体现了‘德阳特色’。”市人大法制委相关负责人介绍，《条例》中有很多德阳市特有的条款，既有强制性要求，又有倡导性规定；既立足当前实际，又着眼长远发展；既有利于推动环境保护和产业优化互促共进，又有利于从源头上控制和减少大气污染。比如，聚焦“产城一体”治理难题，就规定了优化调整产业能源运输结构、制定淘汰落后产能年度计划、秸秆落叶综合利用、重污染天气预警应急措施、与周边城市及市域内的协同防治等方面，都体现了“德阳特色”，具有实用性和可操作性。

“这次大气污染防治立法的过程，是民主立法、科学立法，践行全过程人民民主的一次成功实践。”市人大常委会相关负责人表示，《条例》出台后，市人大常委会将采取多种方式大力开展学习宣传和培训，同时用好人大的监督职能，盯牢条例的贯彻实施，发挥好人大立法、监督作用，切实推动《条例》落地见效，为德阳市打赢蓝天保卫战贡献力量。

《条例》经省人大常委会审议批准后，将按照程序公布施行，与成都市、资阳市已经施行的大气污染防治条例同频共振，形成协同治理大气污染、守护蓝天白云的发展格局。

据了解，眉山市也紧锣密鼓对大气污染防治开展立法工作，目前正对相关法规（草案）公开征求意见。