德阳市人大常委会主任刘守培

各位代表：
    我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审查。
                         过去一年的主要工作
    2012年1月换届以来，在市委的正确领导下，市人大常委会认真落实市七届人大一次会议决议，紧紧围绕全市经济社会发展大局依法行使职权，各项工作取得新进展，为深入推进“一三五八”发展战略，推动我市经济社会科学发展，争当四川科学发展排头兵，加快建设中国西部经济文化强市作出了新贡献。
    一、紧紧围绕中心，着力推动全市经济社会健康发展
    市人大常委会坚持正确的政治方向，牢牢把握“高位求进、加快发展”工作基调，充分发挥人大职能作用，正确处理好监督与支持的关系，推动市委重大决策部署的贯彻落实。
    一是依法做好人事任免工作。常委会坚持党管干部的原则，严格按照宪法、地方组织法的规定任免国家机关工作人员。坚持实行任前法律知识考试和履职承诺制度，切实增强国家机关工作人员的法律意识、公仆意识、责任意识。一年来，依法任免国家机关工作人员94人次，其中，任命77人次，免职17人次，确保了国家机关工作的正常运转，为促进全市经济社会发展提供了组织保证。
    二是紧扣“四个年”活动开展工作。专题听取市政府关于“开放突破年”工作推进情况报告，提出“要进一步加强区域合作，开展国际交流合作，汇聚招商合力，优化招商方式，营造良好的政务环境，确保大企业大集团到德阳投资发展的项目尽快落地建设”等建议意见，推动我市经济社会加快发展。密切关注“项目攻坚年”工作推进情况，重点调研德阳经济技术开发区围绕打造“千亿产城” 目标，在项目攻坚、产业提升方面所采取的政策措施及效应，针对存在的主要问题，提出德阳经济技术开发区要加大对内对外协调工作力度，加快推进重大项目建设；借鉴外地的经验做法，加强与毗邻行政区域之间的合作，协商解决土地资源瓶颈制约难题，招大引强促进产业集聚集群发展；抓好园区基础设施和配套生活设施建设，提高对产业和城市发展的保障能力等建议意见，推动经济技术开发区更好地发挥 “两化互动、产城一体”的示范引领作用。专题调研我市文化产业发展情况，提出要进一步落实好促进文化产业发展的各项政策法规，加大对文化产业发展的统筹力度，加大投融资方面的支持力度，重视对文化产业人才的引进和培养，深度挖掘本土文化资源，着力打造一批具有德阳特色的文化产品，建成一批具有集聚效应的文化产业项目，培养一批具有比较优势的骨干文化企业等建议意见，推动我市文化事业大发展大繁荣。
    三是扎实开展执法检查。为加快我市创建国家卫生城市进程，常委会开展了对贯彻落实《四川省城乡环境综合治理条例》情况的执法检查活动。组织执法检查组深入六县（市、区）和德阳经济技术开发区，采取实地察看、随机抽查、座谈交流、听取专题汇报等形式，全面了解《条例》在我市各个层面贯彻落实的真实情况。针对存在的主要问题，要求市政府继续加大对《条例》的宣传力度，努力提高广大群众遵守《条例》的自觉性，强化执法部门之间的协调配合，防止“五乱”现象反弹回潮；建立健全城乡环境综合治理长效机制，促进城乡环境综合治理工作不断迈向制度化、规范化、常态化。
    四是努力促进政府及部门改进工作。常委会组织代表视察户籍制度改革工作推进情况，建议市政府按照“两化互动、产城一体”的要求，制定出台了城市外来人口享受市民待遇的相关政策措施，对进一步提高我市的城市化水平发挥了积极作用。组织代表视察我市电力工作，督促电力部门进一步转变作风，做好保障民生、重点产业和企业的电力供应工作，加大对旌东新区和亭江新区建设方面的支持力度，更好地服务德阳经济社会发展大局。专题听取交通部门关于超载超限车辆治理工作情况汇报，针对超载超限对道路、桥梁造成严重毁损，危及交通道路安全等问题，建议市政府进一步完善超载超限治理 “政府负责、部门协作、区域联动治理、责任倒查” 的工作机制，分解落实责任，严格检查、考核、奖惩；各有关部门要联动执法，形成治理工作合力，坚决取缔非法采砂场，坚决取缔非法改装车辆窝点，着力规范沙场、矿场车辆装载行为，此项工作正在进一步督促落实之中。
    五是着力加强对经济工作的监督。常委会听取和审议了市政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2011年财政决算报告，以及2011年市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。针对经济社会发展中存在的问题，建议市政府要把握好国家宏观经济政策走向，进一步调整产业结构，加快传统产业转型升级，正确处理好区域发展与环境保护的关系，强化土地、资金等要素保障，加快推进项目建设，确保经济平稳较快发展；积极组织财政收入，不断优化支出结构，加强财政资金绩效管理，强化公共保障和民生建设，促进社会和谐稳定。针对审计发现的问题，建议市政府努力提高预算管理的科学性，维护预算的严肃性，加强对政府投资项目和专项资金的监管，建立健全预算支出绩效评价机制和政府债务风险预警机制，防范财政风险。市政府及有关部门按照常委会的审议意见，认真整改，积极作为，确保计划和预算有效执行。
    二、坚持以人为本，着力推动民生工程建设
    常委会坚持以人为本，抓住事关人民群众切身利益的问题加强监督，积极推进各项社会事业向前发展，确保人民群众共享改革发展成果。组织代表视察保障性住房建设情况，充分肯定了市政府近年来在解决城市低收入家庭住房保障方面制定出台的一些政策措施和解决办法，建议市政府加大相关政策宣传和执行力度，切实抓好住房保障各项措施的落实；科学合理布局保障性住房工程项目，强化质量监管，完善生活设施配套，方便群众生产生活；健全完善保障性住房准入和退出机制，及时公平分配使用，确保保障性住房建设成果转化为惠民成果。专题调研我市贯彻落实《体育法》的情况，建议市政府继续抓好全民健身活动，重视培养体育人才，大力发展体育产业，进一步加强体育设施的建设管理，推进体育事业快速发展。专题调研我市农产品质量安全监管工作情况，建议市政府督促县（市、区）政府切实担负起农产品质量安全监管责任，加大财政投入，整合监管资源，强化部门协作配合，加强对农业投入品的监管，加快农产品质量安全监管体系及检测体系建设，确保群众消费安全。专题调研我市现代畜牧业发展情况，建议市政府进一步完善现代畜牧业发展区域布局，坚持走生态循环发展之路，加大政策扶持力度，支持畜牧业龙头企业适度扩大集中养殖规模，提高畜产品深加工水平，延长畜牧业产业链，推动我市现代畜牧业持续健康发展。组织代表视察地质灾害预防和治理工作，促进地质灾害预警体系建设和地质灾害隐患整治，切实保护群众的生命财产安全。组织代表视察清平新农村综合体建设工作情况，总结灾区新农村建设经验，促进连片整体推进新村建设。继续把食品安全、饮用水水源地保护、环境保护作为监督工作的重点，推动了一批事关广大群众切身利益问题的解决。

    三、加强司法监督，着力推进依法治市进程
    常委会把推进依法治市进程，促进社会和谐稳定作为工作的着力点。针对人民群众普遍关注的司法公正问题，在专题调研的基础上，听取审议市法院审判管理工作情况汇报，促进市、县（市、区）两级法院进一步加强和改进审判工作，着力规范法官的司法行为，不断提高审判工作效率；听取审议检察机关信息化建设情况汇报，推动市、县（市、区）两级检察机关加快信息化基础网络建设，着力提升执法办案科技含量，规范办案流程，转变办案模式，提高办案效率。组织代表视察市法院、市检察院的工作情况，推动审判机关和检察机关严格执法、公正司法，切实做到司法为民。组织代表视察法治城市创建工作，促进各级各部门进一步加强协作配合，加大督促检查和考核力度，确保责任落实和工作落实，保障创建法治城市各项工作有序、有效推进。常委会对《德阳市城市低收入家庭经济状况核对办法》、《德阳市城乡困难群众临时生活救助制度实施意见》等11个地方规范性文件进行了备案审查。高度重视人大信访工作，全年共受理人民群众来信来访1069件（次），通过加大督办力度，妥善处理群众的合理诉求，维护了群众的合法权益。常委会还积极配合全国人大和省人大开展的执法检查或立法调研活动。
    四、创新工作机制，充分发挥代表作用
    常委会认真抓好对市人大代表的培训工作，采取以会代训、印发宣传资料、举办专题学习讲座等形式，组织代表重点学习了宪法、地方组织法、代表法等与代表履职密切相关的法律法规，促使代表牢固树立执政为民的观念，深入实际，深入群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，自觉接受群众监督。组织代表小组长参加培训，为开展好闭会期间的代表活动打牢基础。坚持常委会学习制度，努力提高常委会组成人员的政治思想素质、政策理论水平、参政议政能力。坚持实行常委会组成人员联系基层代表制度，常委会组成人员分工负责联系走访基层代表共123名，听取基层代表对常委会工作的意见，了解基层代表履职及工作、生活情况，帮助他们解决实际困难。通过定期为代表寄送资料，开通德阳人大网络，组织代表参加执法检查、视察调研活动，列席常委会议，进一步畅通代表知情、知政渠道。通过召开代表建议、批评和意见交办会议，开展“督办代表建议助推四个年活动”专题视察，跟踪督办重点建议，听取市政府关于对代表建议、批评和意见办理情况汇报，促进办理质量不断提高。代表们提出的127件建议、批评和意见，已经办理完毕，推动了人民群众最关心的实际问题的解决。
    五、加强自身建设，努力提高工作水平
    一是重视制度建设，换届以来，出台了常委会向社会公开征集监督议题、向社会公开行使监督职权情况、开展专题询问等3个试行办法， 修订完善常委会和主任会的议事规则、常委会工作委员会工作制度、常委会审议意见办理办法等7个制度；制定了人大常委会机关学习制度、秘书长联席会议制度、人大新闻宣传和调研、信息工作考核办法等机关内部管理制度7个，修订完善常委会机关工作人员守则、常委会机关工作人员廉洁自律规定等机关内部管理制度24个，使常委会及机关各项工作规范有序，工作效率得到大幅提高。二是强化政治理论学习，强化理论武装，坚定理想信念，切实把思想和认识统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到我市全年目标任务上来，推动人大各项工作深入开展。三是抓好业务知识学习，组织学习法律法规和人大业务知识，使常委会组成人员和机关工作人员进一步熟悉国家的法律法规，掌握人大工作的各项程序和工作制度，有效提高业务素质。四是狠抓机关作风建设，深入开展作风转变年活动，促使市人大各工作办事机构进一步转变作风，认真负责地完成好各自担负的工作任务。五是加强党风廉政建设，扎实开展反腐倡廉教育，不断增强机关工作人员廉洁从政、执政为民的自觉性，机关内呈现出风清气正、团结和谐的良好局面，树立了地方国家权力机关的良好形象。六是密切与省人大和县（市、区）人大常委会之间的联系，组织并参加有关人大工作研讨会，及时总结推广好的经验做法，不断提升全市人大工作的整体水平。七是加大对人大制度和民主法制建设的宣传，提高了广大干部群众对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，增强了全社会的民主法制意识，为更好地开展人大工作营造了良好的舆论环境。
    各位代表，过去一年成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员共同努力的结果，也是与市政府、市政协、市法院、市检察院密切配合，与县（市、区）人大和广大人民群众的大力支持分不开的。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
    回顾过去一年的工作，我们在发挥代表作用，增强监督实效等方面，与经济社会发展的新要求、人民群众的新期待还有差距。我们将自觉接受人民群众监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进工作。
                           今年的主要任务
    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。常委会工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实党的十八大精神和市第七次党代会部署，把握科学发展、加快发展的工作基调，紧紧围绕主题主线，切实履行宪法和法律赋予的职责，大力推进“一三五八”发展战略，为争当四川科学发展排头兵、加快建设中国西部经济文化强市而努力奋斗。
    一、深入贯彻党的十八大精神
    要以党的十八大精神统领人大工作。着重把握十八大关于坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的重要论述，深刻理解民主政治的本质和核心，发展民主政治的目标要求、工作部署，进一步明确人大及其常委会在发展社会主义民主政治进程中的责任和使命，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，增强做好人大工作的使命感和责任感。坚持用十八大精神武装头脑、指导工作，开拓进取、主动作为，不断推进我市人大工作再上新台阶。
    二、进一步增强监督实效
    要认真贯彻落实监督法，突出监督工作的针对性和实效性，综合运用多种监督方式，加大监督力度，促进市政府、法院、检察院依法行政、公正司法，促进全市经济社会科学发展、加快发展。
    听取审议市政府、法院、检察院专项工作报告。常委会会议将听取审议市政府计划、财政预决算情况报告，审计工作报告，贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》情况，旌湖两岸环境治理情况等专项工作报告；听取审议市检察院关于反贪污贿赂工作情况汇报。常委会主任会议将听取市政府关于旅游工作、基层医疗服务体系建设情况等专项工作报告;听取市法院关于行政审判工作情况报告。积极探索开展对政府全口径预算决算审查监督的方式方法，支持审计机关依法开展审计监督，跟踪监督审计查出问题的整改情况。
    开展执法检查和工作评议。对我市贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》情况进行执法检查，促进科技成果向现实生产力转化，规范科技成果转化活动，加速科学技术进步，推动经济社会科学发展。开展工作评议，促进政府部门转变作风、改进工作。继续开展“环保世纪行”活动，推动生态环境保护方面的突出问题得到解决。
    开展视察、专题调研工作。常委会将组织代表视察公安车辆管理、民政救助管理、防灾减灾、社会保险、旅游景点建设、农民专业合作组织发展、基层医疗服务体系建设等工作情况；对“产业提升年”相关工作、红十字会、幼儿早教等工作开展专题调研。
    加强对常委会审议意见、主任会议建议意见落实情况的跟踪督办，保证决议决定落到实处，以增强监督工作的针对性和实效性。
开展备案审查工作。认真执行市人大常委会规范性文件备案审查暂行办法，切实加强对规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一。
    正确行使重大事项决定权。在决定重大事项中，要紧紧依靠市委的领导和支持，体现党委主张；要注重与市政府、法院、检察院沟通，统一各方思想；要深入开展调查研究，了解社情民意、广泛集中民智，保证各项决议决定符合德阳实际，避免重大决策失误。
    依法做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免干部相结合的原则，坚持任前法律知识考试、履职承诺、颁发任命书等工作程序，不断提高人事任免工作的规范化水平。加强对被任命人员履职情况的监督，增强国家机关工作人员的公仆意识、责任意识，保证人民赋予的权力始终为人民服务。
    重视人大信访工作。坚持把信访工作作为贴民心、察民情、解民忧的重要渠道，加强对来信来访情况的综合分析，完善人大信访处理方法，妥善处理群众合理诉求，维护群众合法权益。
    三、进一步发挥代表作用
    坚持人大代表的主体地位，完善和创新代表工作机制，加大代表工作力度，提高代表履职能力，规范代表履职行为，充分发挥代表作用，切实增强代表工作实效。
    加大对代表议案和建议、批评、意见的办理力度。抓好协调和跟踪督办，有重点地实行上门督办、现场督办，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。
    创新闭会期间的代表活动方式。围绕全市工作大局和常委会的重点工作，组织代表开展视察、调研活动。通过召开座谈会、走访等形式，加强与代表的联系。总结推广基层人大代表工作经验，提高代表履职水平。进一步密切代表与群众的联系，推动事关群众切身利益问题的解决。
    继续邀请代表参加常委会的工作。邀请代表列席常委会会议，参加视察、调研、执法检查等活动，扩大代表对常委会工作和专门委员会活动的参与。
    四、进一步加强常委会及机关自身建设
    始终坚持人大工作正确的政治方向，牢固树立政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，切实增强常委会组成人员的使命感、责任感。
全面提高常委会组成人员依法履职能力。大兴学习之风、密切联系群众之风、求真务实之风；严格依法办事，认真审议各项议案，切实发挥常委会组成人员在履职活动中的主体作用。
    继续重视常委会机关建设。增强常委会工作办事机构对口联系市政府工作部门、法院、检察院工作的计划性，充分发挥在审定有关议案、开展专题调研等方面的作用。加强机关干部队伍建设，认真落实各项工作制度，为代表依法履职和常委会工作提供有力保障。进一步密切同上级人大常委会之间的联系，开展同省内外兄弟市州人大常委会之间的学习交流活动，加强对市（县、区）人大工作的指导。
    切实加强人大宣传工作。通过报纸专栏、电视专题、人大公众网等多种形式，广泛宣传人民代表大会制度和我市民主法治建设的新进展，深入宣传人大代表履职尽责、联系群众、服务人民的情况，宣传法律法规及其在我市的实施情况，积极支持新闻媒体加大对人大工作的宣传报道力度，为深入推进我市民主法治建设营造良好的社会舆论氛围。
    各位代表，在新的一年里，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，更加注重服务全市工作大局,更加注重维护民生福祉，努力促进社会和谐稳定，为我市加快全面建成小康社会作出应有的贡献！
    名词解释 
“一三五八”发展战略：“一城”为建成“建成区面积100平方公里、常住人口100万人”的区域中心大城市和山水宜居城市;“三区”为建设四川统筹城乡发展示范区、建设特色文化旅游区、建设全国社会管理创新示范区;“五基地”为建设具有国际竞争力的重大技术装备制造业基地、建设国内一流的战略性新兴产业示范基地、建设西部新型化工基地、建设西部特色农产品深加工基地、建设四川现代服务业基地;“八大突破”为在做强产业上实现新突破、在做大城市上实现新突破、在做牢基础上实现新突破、在做富县域上实现新突破、在做美农村上实现新突破、在做活开放上实现新突破、在做优科教上实现新突破、在做实民生上实现新突破。
“四个年”活动：即开展“项目攻坚年、产业提升年、开放突破年、作风转变年”活动。
“两化互动、产城一体”：“两化互动”，即新型工业化、新型城镇化互动发展;“产城一体”，即将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。
“五乱”现象：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象。
“环保世纪行”活动：是由全国人大城环资委会同中宣部、财政部、国土资源部、水利部、环保部等共同组织，由人民日报、新华社等28家中央和行业新闻媒体共同参加的一项大型环保宣传活动，其宗旨是大力宣传我国环境与资源保护方面的法律法规，结合中国的实际情况，以法律为武器宣扬执法好典型，批评违法行为，推动地方政府加强有关法律法规的贯彻执行和促使解决重大环境问题，提高广大人民群众，特别是各级领导干部的法律意识和环境资源意识。