2019年，什邡市人大常委会出台《什邡市人大代表担任特约公益诉讼视察员工作机制实施办法（试行）》，与检察机关共同选聘36名人大代表担任特约公益诉讼视察员，并颁发聘书，创新形成“视察员＋检察官”的监督模式。该《实施办法（试行）》出台后，什邡市人大常委会持续关注实践情况，于2022年结合实际修订后出台正式《实施办法》。

经过三年多的探索和实践，检察官、视察员默契融合，人大代表通过担任视察员参与公益诉讼工作，充分发挥出“情报员”“宣传员”和“监督员”的作用。

视察员也是“情报员”

2021年9月，什邡市检察院邀请市人大代表王克秀到当地乡镇，实地查看餐馆整改情况和河流污染整治效果。查看过程中，洛水镇一位村民告诉办案检察官，现在大家都知道乱倒垃圾会被行政罚款，河道中再也看不到油污剩菜。

红白喜事都要摆坝坝宴是四川农村的乡俗，而宴席产生的厨余垃圾被随意丢弃，引发的环境污染一直是当地的“老大难”问题。什邡市依托人大代表担任特约公益诉讼视察员工作机制，以“检察官+视察员”模式，精准定位群众反映强烈的厨余污染问题。

春节期间是坝坝宴的旺季。节后第一天，什邡市检察院在公益诉讼视察员微信群中收到王克秀发来的一张河道中满是厨余垃圾和油污的图片，反映某镇餐馆经营不规范、厨余垃圾随处倾倒现象严重，对周边环境和群众生产生活造成不良影响。

收到线索后，该院迅速派出检察官走访当地村民、询问涉案餐馆经营者、固定现场厨余垃圾证据，查明了案件事实。

针对部分餐馆违反管理规定，将厨余垃圾随意倾倒污染河道的行为，什邡市检察院向相关部门制发检察建议，督促相关行政机关、镇政府围绕环境保护和餐饮行业规范两个重点，依法对违反规定的餐馆给予行政处罚；同时开展食品安全监督管理工作，加强普法宣传，有效整治河道内厨余垃圾等水环境问题。

被建议单位收到检察建议后，依法对涉案餐馆进行行政处罚，将农村集体聚餐的专业加工服务者规范处置餐厨垃圾纳入督查细则，督促建立坝坝宴登记审批制度。针对已造成环境污染的河道，相关部门结合河长制管理工作，开展全面清淤和水面漂浮物处置。成立环境卫生检查组，负责管护河道卫生和落实餐厨垃圾规范处置，同时发放2000余份宣传单进行农村环境保护宣传。

“检察公益诉讼让垃圾遍布的污染成为‘过去时’，水清景美的农村环境成为‘现在时’。”回访过程中，王克秀表示。

视察员也是“宣传员”

2020年和2022年的6月，市人大代表应邀参加什邡市检察院联合什邡市农业农村局在马井镇菠萝堰开展的公益诉讼案件增殖放流活动，见证15件非法捕捞水产品案件的32名涉案人员将20万尾鱼苗投放到鸭子河中。

该活动源自于什邡市检察院在这几年办理的非法捕捞水产品案件。涉案人员在禁渔期使用电击和地笼网、粘网、刺网等工具对鸭子河等天然水域野生鱼类进行非法捕捞，损害了生态资源。什邡市检察院以非法捕捞水产品罪提起公诉的同时，从保护公益，修复生态角度出发，与市农业农村局积极协作，针对个案当事人破坏的渔业资源，依据专家出具《关于非法捕捞水产品案渔业资源修复意见》，向当事人提起刑事附带民事公益诉讼，要求行为人对造成的渔业资源承担修复责任，并公开赔礼道歉。经什邡市人民法院公开开庭审理，诉讼请求全部得到法院支持。

人大代表在参与该公开集中增殖放流活动中，见证了检察机关有效监督刑事附带民事公益诉讼判决的执行，同时以此为契机合力推进法治宣传，大大增强了群众的遵法守法和保护生态意识。

视察员也是“监督员”

完善视察员监督公益诉讼工作具体机制。

一是落实公益诉讼线索提供和案件办理情况反馈机制。畅通视察员提供线索渠道，视察员通过微信群、书面、电话等方式提供案件线索。检察机关确定专人核查线索，及时向视察员反馈处理情况和办理结果。

二是落实检察官与视察员互动机制。检察官定期分享公益诉讼法律法规、典型案例，进一步提高视察员对于涉及公益诉讼线索的甄别能力。视察员针对什邡市生态环境存在的主要问题与检察官展开讨论，研究对策，共同为什邡经济绿色发展出谋划策。

三是落实信息定期通报制度。定期通报视察员履职情况，包括提供案件线索、参与办案、参加公益活动等信息；定期通报案件办理进度，主动将办案全程纳入视察员监督视野；定期通报办案效果，提高公益保护积极性。

三年来，办案团队不断提升办理公益诉讼案件的能力和水平，共办理公益诉讼案件149件。其中，视察员通过不定期参与调查取证、检察建议公开宣告、跟进监督、整改效果评估等公益诉讼办案环节，参与办案45件，全程监督办案过程，成功实现增殖放流鱼苗20万余尾，修复农用地57余亩，督促收回土地出让金1亿余元。