城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

近几年，全国各地都致力于全面推进城镇老旧小区改造工作，小区配套和市政基础设施得到很大改善，社区养老、托育、医疗等公共服务逐渐完备，群众的生产生活环境日益提升。但改造中的“拦路虎”大大拖延了项目进度，也成为基层治理中“老大难”的顽疾。什邡市在旧城改造中就遇到了类似的问题。

找准“开门”钥匙

“要说老旧小区改造最大的‘拦路虎’，非‘违章搭建’莫属。”什邡市人大代表、方亭街道银杏社区党支部书记、居委会主任罗涛告诉记者，她在从事老旧小区改造工作中，遇到的最难解决的问题就是“违章搭建”，很多公共空间成了部分居民的私有领地，拆与不拆都容易引发社会矛盾。“这对我们社区基层治理来说，工作推动相当困难，每天都有一大堆群众上门‘要说法’‘问进度’，耗费了大量人力资源，严重影响到社区的其他工作。”

按照常理，老旧小区改造时对“违章搭建”是必须拆，可由谁来拆又是新的难题。

“我们去咨询了相关部门，据了解，市自然资源局和综合执法局均在‘三定方案’中无管理违章搭建的职能，也没有相应的执法处罚职能，导致目前违章搭建无市级主管部门管理。”罗涛说，社区作为老旧小区改造最直接的执行者，在这种情况下，完全处于“无助”状态，一边要完成改造任务，一边遇到困难还“求助无门”。

据悉，这是什邡市老旧小区改造中普遍存在的情况——对于“违章搭建”，项目推不动，部门管不了。在罗涛等市人大代表的推动下，这种情况目前有了变化。

罗涛联合其他市人大代表针对这一问题向什邡市第十九届人民代表大会第一次会议提出了代表建议，并得到市级相关部门肯定性回复。据悉，什邡市委、市政府多次召集相关部门召开专题会议研究违建整治工作，决定由市自然资源局牵头，从市综合执法局、市住建局、中青班、进修班抽调11人组建城市违建整治工作专班；根据全市违建现状，工作专班逐条摸排调查，实地踏勘，建立专项台账，一户一册留痕登记，并会同市司法局厘清司法流程，规范执法手段，严格执法程序，确保违建整治合法合规。目前，市自然资源局、综合执法局、住建局、司法局等部门共同起草了《什邡市城市违建整治工作方案》，下步工作中，将严格按照方案要求处理违建问题。

发挥代表优势

“居民的文明意识不高，是老旧小区改造后基层治理的又一难题。”罗涛说。

据悉，银杏社区目前最大的老旧小区改造项目是“什化小区”改造。白果小区是上世纪80年代末90年代初修建的直管公房，系无技防、人防、物防的开放式居民小区，共有39栋1560户4000余居民。这里的老龄人口比重大，弱势群体较多，人员流动频繁复杂。居民们大都有一些种菜、养鸡养鸭等习惯，随地吐痰、乱扔垃圾等不文明现象也比较常见。

“小区里面有个菜市场，以前整个小区最吵最闹最差最乱的地方就是那里，但那里又是居民们必须要去的地方。”罗涛介绍，这个菜市场以前乱拼乱凑，自行隔出了17间铺面，其中有10间是麻将馆，每天8：00—24：00营业，不仅噪音扰民，随地吐痰、乱扔烟头等垃圾的情况严重，夏天的时候味道尤其刺鼻，苍蝇蚊子漫天飞，到处细菌增生。小区改造时把这个菜市场也作了改造，目前菜市场设置了7个铺面区域，分类型、分区域摆摊。

“这个菜市场是社区的集体资产，我们在出租铺面时就严格选择承租人，并与他们签订环境责任书等承诺书，从源头上控制住脏乱差现象，为社区基层治理减负。”罗涛说。

除此之外，居民的文明意识也是重要一环。现在去到白果小区的菜市场周围，爱卫生、讲文明的宣传栏随处可见，重要节假日还会运用广播循环播放宣传。

除了提高居民意识，硬件配备也至关重要。小区的LED路灯安好了，夜间也变得亮堂；车位从无到有，不再乱停乱放；菜市场周围加装了4个垃圾桶，垃圾有了投放地……

“我们辖区的市人大代表还带头深入到群众中去，给他们讲道理、摆人情，以身示范、反复叮嘱，功夫不负有心人，现在的小区环境焕然一新，我们社区对这一片的治理也轻松了很多。”罗涛高兴地说。