广汉市高坪镇是德阳市乡镇民生实事项目人大代表票决制的“首发站”和全省首个试点乡镇。2018年以来，结合全面推进乡村振兴和镇域治理实际，创新实施票决制“扩容”实践，在19个人代会票决的各类民生实事项目中，“农村院落环境自理”“基层院落管理实施办法”、“优秀‘三长’评选办法”实现从自上而下“替民作主”向自下而上“由民作主”的持续转变，推动了人民代表大会制度优势切实转化为镇域治理效能。

打破渠道约束，在项目储备上“扩容”

近年来，高坪镇借助乡镇行政区划和村级建制调整两项改革的政策红利，逐步形成“文旅小镇+现代农业园区+家庭农场”的发展格局。老百姓的美好生活需求日益增长，意见建议也越来越多元化。

据统计，2018—2021年高坪全镇共收集各类群众意见建议329件。镇人大主席团依托“代表之家”和“代表联络站”，重点围绕社会治理、乡村振兴、公共服务、生态环境等领域，听取和征集人大代表及选民群众的意见建议，不断丰富民生实事项目储备库，有效解决政府决策与群众实际需求不完全对称的问题。

依靠全镇73名镇人大代表的4个专业分组，有序安排每个专业小组围绕不同民生课题开展专题调研，走街串巷、进院入户，掌握“第一手”情况、获取“第一手”信息，3年来共向高坪镇党委提交调研报告17篇，为调整和优化项目储备库奠定民意基础。依照“符合实际、急需先立、成熟即立、好中选优”的原则，每年从项目库中筛选出一批候选项目，形成项目可行性报告，报经镇党委审议通过后提交镇人代会票决。

2018年，及时回应群众关于乡村生态振兴的强烈呼声，高坪镇第十九届人大四次会议票决了关于农村院落环境美化项目。居住在农村院落的代表率先发声“向我看齐”，主动申报示范户，带动周边群众“你好我好大家好”，农村院落整治好评率达到100%，迎来了票决制“扩容”的开门红。

打破项目约束，在票决对象上“扩容”

针对部分代表和群众“项目就是钱，实事项目就是工程建设，民生实事项目就是政府重大工程建设”的简单化认识和惯性思维，高坪镇党委和镇人大主席团深入领会票决制工作的精神实质和内涵要义，秉承“跳出资金看项目，跳出项目看民生”的工作理念，积极稳妥地将“项目”的范畴和外延拓展至村民自治、乡风文明、意识形态工作等领域，逐步将社会覆盖面广、民生关联度大的项目纳入票决，在全镇形成和巩固了“小项目推动大民生，小项目撬动大治理”的共识。

2020年疫情发生后，高坪镇人大主席团迅速行动，票决高坪镇基层院落治理实施办法，以“三长共治”（院落长、单元长、片区长）新模式构建“镇—村—组—院”四级治理体系，助力高效组建6村、2社区、123村（居）民小组、753院落（单元、片区）的应急网格化队伍，为排查“全覆盖、零死角”、统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力保障，得到广大干部群众的积极响应和广泛赞誉。

打破范围约束，在全过程监督上“扩容”

针对部分代表对民生实事项目“票决完了，工作就完了”“一决了之”的片面认识，高坪镇党委鲜明提出“票决只是起点、监督不能掉线”，高坪镇人大主席团采取多项措施，打好“组合拳”、延长监督链。更好发挥代表作用，通过视察、调研、走访、跟踪监督、满意度测评等方式，推动代表履职“脱虚向实”。更好彰显人大职能，高坪镇人代会审议内容更加充实、决定对象更加具体，人大行使重大事项决定权更加“有形、有感、有效”，带动了乡镇人大工作水平的整体提升。更好发挥监督实效，高坪镇人大主席团建立民生实事工作台账，运用听取和审议工作报告、专题询问等方式，强化对政府工作的监督和对公权力的制约，推动人大监督常态化、问效规范化。

自2018年实施票决制工作以来，高坪镇人大主席团已先后开展20余次现场监督、组织专题视察12次、专题询问1次，人大工作真正长出了“牙齿”。

“现在，经人代会票决的民生实事是有具体法律效力的，是要拿话来说的，政府办事必须更加攒劲，必须在项目实效上下更大功夫。”高坪镇党委书记瞿强表示，下一步，将通过人大代表票决制这个抓手，把更多民生实事精准办到群众的心坎上，更好助力乡村振兴和基层治理，努力把票决的路子走得越来越宽”。