德阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议
德阳市第八届人民代表大会常务委员会
第二十一次会议议程（草案）
2019年4月 日德阳市第八届人民代表大会常务委员会
第二十一次会议通过
一、传达十三届全国人大二次会议精神
二、传达四川省第十三届人大常委会第十次会议精神
三、传达彭清华同志在省第十三届人大常委会第十次会议闭幕会上的讲话精神
四、审议市政府关于2018年市人大常委会审议意见及主任会议建议意见处理情况的报告
五、审议市政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告
六、审议关于2018年市人大常委会开展规范性文件备案审查工作情况的报告
七、听取部分市人大常委会任命人员2019年履职打算
八、审议任免案
十三届全国人大二次会议精神传达提纲
（书 面）
一、会议概况
十三届全国人大二次会议于3月5日至15日在北京隆重召开。大会应出席代表2975人，实到2948人。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平等党和国家领导人出席会议并到各代表团参加审议。这次会议的主要议程是听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院和最高人民检察院工作报告，审查和批准计划报告、预算报告，审议外商投资法草案等。
四川代表团147名全国人大代表出席大会。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋，全国人大常委会副委员长曹建明，全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明等党和国家领导同志作为四川团代表参加代表团审议。中央政治局委员、国务院副总理胡春华参加了四川团的审议并听取意见。四川代表团由省委书记、省人大常委会主任彭清华担任团长，省委副书记、省长尹力和王雁飞、范锐平、王宁、陈文华、叶壮、刘作明等担任副团长，负责全团的组织领导工作。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全体参会代表共同努力下，这次大会取得了一系列丰硕成果，为党和国家事业发展提供了坚强有力的政治保证、组织保证和制度保证，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、会议通过的报告和议案的主要精神
（一）政府工作报告的主要精神。李克强总理所作的政府工作报告，全面回顾总结了2018年的工作，提出了2019年经济社会发展总体要求、政策取向和政府工作任务。
报告总结了2018年取得的成绩。过去一年，我国经济保持在合理运行区间，国内生产总值总量突破90万亿元，增长6.6%，城镇新增就业1361万人；经济结构不断优化，服务业对经济增长贡献率接近60%；发展新动能快速成长，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户；改革开放取得新突破，市场准入负面清单制度全面实行，营商环境国际排名大幅上升；三大攻坚战开局良好，农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人；人民生活持续改善，居民人均可支配收入实际增长6.5%。报告从八个方面回顾了2018年的主要工作：一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行。二是扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展。三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放。四是深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升。五是加大改革开放力度，发展动力继续增强。六是统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成。七是坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。
报告提出了2019年经济社会发展总体要求和政策取向。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。
报告明确了2019年政府10个方面的工作任务：一是继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%；下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%；全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元；今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上；改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。二是激发市场主体活力，着力优化营商环境。要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实；今年要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革；两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费。三是坚持创新引领发展，培育壮大新动能。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。四是促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。五是对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度。六是促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。我国城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯。七是加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒（PM2.5）浓度继续下降。八是深化重点领域改革，加快完善市场机制。下大气力优化民营经济发展环境；健全地方税体系，稳步推进房地产税立法；改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。九是推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。十是加快发展社会事业，更好保障和改善民生。多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持；居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险；降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%；把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。报告还就政府自身建设、民族宗教侨务、国防和军队建设、港澳台、对外关系等作了阐述。
（二）全国人大常委会工作报告的主要精神。栗战书委员长所作的报告从七个方面回顾了过去一年的主要工作。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保人大工作正确政治方向。二是全面学习宣传贯彻新修改的宪法，推动宪法实施迈出新步伐。三是加强和改进新时代立法工作，为改革发展稳定提供法治保障。四是依法履行人大监督职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。五是拓展联系代表的渠道，支持和保障代表依法履职。六是服务国家外交大局，做好人大对外交往工作。七是全面加强常委会自身建设，不断提升依法履职能力和水平。
报告从六个方面对2019年的主要任务进行了阐述：一是坚持不懈推进宪法实施和监督工作。要通过健全法律制度、完善法律体系落实宪法制度，通过实行正确监督、有效监督保证宪法法律实施。落实宪法监督制度，健全合宪性审查工作机制，加强备案审查工作。二是努力提高立法工作质量和效率。集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，包括审议民法典，制定刑法修正案（十一）、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法，修改证券法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、生物安全法、长江保护法等立法调研、起草等。三是切实增强监督工作的针对性和实效性。今年要检查水污染防治法、可再生能源法、渔业法、中小企业促进法、就业促进法、高等教育法等6部法律实施情况。四是不断完善代表履职工作机制。邀请代表列席会议，参加执法检查、调研活动；坚持与列席常委会会议的代表座谈机制；认真办理代表议案、建议；组织好代表集中视察、专题调研活动。五是积极做好人大对外交往工作。深化立法机构之间的友好交往，促进“一带一路”建设和各领域务实合作。六是全面提升常委会自身建设水平。深入推进人大制度理论研究；全面落实中央八项规定及其实施细则精神；保持斗争精神，增强斗争本领，勇于担当作为。
（三）最高人民法院、最高人民检察院工作报告的主要精神。最高人民法院院长周强全面报告了2018年最高人民法院依法履职情况。去年以来，最高人民法院共受理案件34794件，审结31883件，同比分别上升22.1%和23.5%，制定司法解释22件。地方各级人民法院受理案件2800万件，审结、执结2516.8万件，结案标的额5.5万亿元，同比分别上升8.8%、10.6%和7.6%。
报告总结了2016年以来推进“基本解决执行难”情况。三年来，人民法院全力攻坚，共受理执行案件2043.5万件，执结1936.1万件，执行到位金额4.4万亿元，同比分别增长98.5%、105.1%和71.2%，解决了一批群众反映强烈的突出问题，基本形成中国特色执行制度、机制和模式，促进了法治建设和社会诚信建设，“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。
报告提出了最高人民法院2019年工作安排。一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是充分发挥审判职能作用，服务保障经济持续健康发展和社会大局稳定。三是坚持司法为民，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。四是高举新时代改革开放旗帜，全面深化司法体制改革。五是加快推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，锻造党中央放心、人民群众满意的高素质法院队伍。
最高人民检察院检察长张军从五个方面报告了2018年全国检察机关各项工作。2018年全国检察机关共批准逮捕各类犯罪嫌疑人1056616人，提起公诉1692846人，同比分别下降2.3%和0.8%；对刑事、民事和行政诉讼活动中的违法情形监督447840件次，同比上升22.4%；立案办理公益诉讼案件113160件。
报告提出了最高人民检察院2019年工作安排。一是把握“稳进”这个大局，依法保障经济社会持续健康发展。二是把握“落实”这个重心，推进重大部署落地生根。三是把握“提升”这个目标，新时代检察工作要有新气象新作为。
（四）审议通过外商投资法。外商投资法草案于3月15日举行的十三届全国人大二次会议第四次全体会议上高票通过。
3月8日上午，全国人大常委会副委员长王晨就外商投资法草案作了说明，并提请大会审议。他指出：制定外商投资法，是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措；是我国外商投资法律制度与时俱进、完善发展的客观要求；也是促进社会主义市场经济健康发展、实现经济高质量发展的客观要求，具有十分重要的意义。
制定外商投资法的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，适应推动形成全面开放新格局、构建开放型经济新体制的新形势新要求，坚持对外开放基本国策，坚持市场化、法治化、国际化的改革方向，创新外商投资管理制度，确立新时代外商投资法律制度基本框架，为推动高水平对外开放提供有力法治保障，促进社会主义市场经济健康发展。外商投资立法着重遵循和体现以下重要原则：一是突出积极扩大对外开放和促进外商投资的主基调；二是坚持外商投资基础性法律的定位；三是坚持中国特色和国际规则相衔接；四是坚持内外资一致。外商投资法草案分为6章，包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任、附则，共41条，对新的外商投资法律制度作出了基本的、明确的规定。一是关于外商投资的界定；二是关于外商投资促进；三是关于外商投资保护；