关于《中共德阳市委关于坚持创新驱动

引领高质量发展加快建设国家科技成果

转移转化示范区的决定》的说明

（2021年7月26日）

靳  磊

受市委常委会委托，我就《中共德阳市委关于坚持创新驱动引领高质量发展加快建设国家科技成果转移转化示范区的决定》起草情况，向全会作说明。

一、全会主题及主要考虑

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把创新驱动发展上升为国家战略，从党的十八届五中全会把创新发展作为新发展理念之首，到党的十九大作出创新是引领发展的第一动力的重要论断，再到党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，科技创新的战略地位和作用越来越突出。省委坚决贯彻党中央决策部署，在“十四五”开局之年把深入推进创新驱动引领高质量发展作为奠基四川长远发展的关键大事来抓，以全会形式专题研究创新发展并作出决定，提出加快建设成德绵国家科技成果转移转化示范区、打造成德眉资创新共同体等重要要求，不仅体现了服务国家科技自立自强的使命担当，也为我们深入实施创新驱动发展战略指明了前进方向。贯彻中央重大战略和省委决策部署，必须进一步提升政治站位和战略站位，加强前瞻布局和系统谋划，找准德阳在全省创新大局中的角色定位和融入路径。市委八届十二次全会紧扣成渝地区建设“一极一源、两中心两地”的目标定位，明确提出打造“三地两区”的功能定位，其中之一就是建设国家科技成果转移转化示范区。市委八届十三次全会把加快建设国家科技成果转移转化示范区作为推动现代化德阳建设的重要战略支撑，安排专章进行部署。这次市委全会把“加快建设国家科技成果转移转化示范区”确定为主题，对创新驱动引领高质量发展进行系统谋划部署，这既是贯彻中央大政方针和省委决策部署的具体行动，也是对市委八届十二次、十三次全会既定部署的再丰富再完善。为此，市委考虑，把加快建设国家科技成果转移转化示范区作为实施创新驱动发展战略的重要载体，作为德阳深度融入成德眉资创新共同体的核心支撑，作为德阳创新驱动引领高质量发展的一枚“关键落子”，这是立足建设社会主义现代化德阳全局的重大战略抉择。

（一）加快建设国家科技成果转移转化示范区，是肩负中央和省委赋予的战略任务、立足德阳比较优势作出的主动选择。科技成果转移转化是科技强迈向产业强、经济强的关键环节，也是建设创新型国家的必然要求。目前，国家科技部已批准建设的国家科技成果转移转化示范区有9家，成德绵国家科技成果转移转化示范区是其中之一，于2018年5月批准建设。其肩负的使命是，“围绕国家创新驱动发展战略要求和四川省经济社会发展迫切需求，努力建设成为全国重要科技成果转移转化辐射源和集聚地；探索具有地方特色的科技成果转化机制和模式，推动重大创新成果转移转化，支撑引领四川省供给侧结构性改革和经济转型升级与产业结构调整，加快推进创新型省份建设，为建设创新型国家和世界科技强国发挥积极作用。”省委高度重视成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，多次在省委全会中作出安排。2018年6月，省委十一届三次全会明确提出，“以成德绵为核心区域，提升科技成果转化实效，建设成德绵国家科技成果转移转化示范区”。今年6月，省委十一届九次全会进一步明确指出，“加快成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，建设国家和省级双创示范基地。”因此，建设成德绵国家科技成果转移转化示范区，是推动区域协同创新的重要战略任务。

创建成德绵国家科技成果转移转化示范区是成都、德阳、绵阳的共同任务。相对而言，成都、绵阳科研机构较多、创新资源富集，主要承担原始创新、关键核心技术攻关等科技创新源头供给的任务，而德阳作为全省的工业重镇和产业高地，在科技成果转化应用方面具有相对突出的比较优势。一是拥有科技成果转移转化的区位优势。德阳地处成德绵创新走廊，紧邻全省的创新策源地成都和绵阳，对周边城市科技成果就近转移转化具有较强吸引力。二是拥有科技成果转移转化的产业基础。德阳是中国重大技术装备制造基地，既有国机重装、东电、东汽等大型央企，也有配套发展的6000余家中小企业，全市工业总产值、规上工业企业户数、数字经济产值均居全省第2，这为科技成果转移转化提供了较为丰富的创新主体和广阔的市场空间、应用场景。三是拥有科技成果转移转化的丰厚土壤。全市科研经费投入强度常年位居全省第2，超过全国、全省平均水平，获得国省首台（套）重大技术装备保险补偿额占全省的90%，近三年累计攻克关键核心技术424项，其中68项达到国际一流水平、21项技术填补国内空白。四是拥有科技成果转移转化的承载能力。德阳是中国（四川）自贸试验区协同改革先行区，拥有天府旌城、天府数谷以及国家级经开区、高新区等高能级载体，只要我们聚精会神、提升标杆、持续用力，加快科技成果转移转化承接承载能力、中试产业化能力、协同创新能力和对接服务能力建设，就能为科技成果转移转化提供良好的支撑平台和服务体系。站在全球新一轮科技革命与现代化建设的历史交汇点上，德阳有基础、有条件、有责任肩负起建设国家科技成果转移转化示范区的使命，必须充分发挥比较优势，打造具有高显示度、高位势、高创新密度的区域创新功能版块，努力成为成渝地区建设具有全国影响力科技创新中心的科技成果转移转化高地。

（二）加快建设国家科技成果转移转化示范区，是德阳深度融入成德眉资创新共同体建设、促进区域协同创新发展的重要载体。创新共同体是以科技创新为主要纽带形成的共同体，它以技术、人才和资本等作为核心要素，通过打破资源要素流动壁垒，整合区域创新资源和加强协同攻关，提升整体发展效率。当前，构建创新共同体已经成为促进创新要素跨区域流动、破解区域体制机制矛盾、促进区域创新驱动与转型发展的主要路径之一。比如，我国长三角“沪宁杭”“苏锡常”，以“一核”“三带”为基础，借力区域创新中心布局、产业分工、城市转型，建设区域创新圈。京津冀以建设全国科技创新中心为目标，加快中关村国家自主创新示范区发展，完善跨域科技创新园区链，加快建设天津滨海国家自主创新示范区。深圳聚焦重点领域，创新运作模式，推进“深莞惠”区域创新发展，以“制造业区域创新中心”为重点，强化对周边区域的引领辐射示范作用，打造区域创新共同体。以上先进地区的共同特征，都是以城市创新共同体为纽带，推动区域性研发互动、产业集聚与服务链接，从而形成跨界越域、深度联动，共享资源、融合发展的区域协同创新格局。可以说，区域创新共同体就是更高层次上的区域一体化发展。

省委以重大区域发展战略引领创新布局，明确提出以推进成德眉资同城化发展为牵引，强化创新资源一体化布局，加快建设成德眉资创新共同体，把成都都市圈打造成为高质量紧密型创新生态圈。这是省委着眼优化区域协同创新布局作出的重大部署，是促进成德眉资更高质量同城化发展的关键引擎，对于发挥成德眉资四市比较优势、优化科技创新资源区域配置、全面提升区域创新体系整体效能、增强成都创新主干和极核功能、助力成渝地区打造具有全国影响力的科技创新中心的国家战略部署具有重要意义。对德阳而言，深度融入成德眉资创新共同体，不仅是落实创新驱动战略、深化区域合作的核心要求，更是我们主动链接全球全国创新资源，促进科技创新要素跨区域流动、解决创新能力短板、实现高质量发展的现实路径。德阳深度融入成德眉资创新共同体，关键在于发挥好自身比较优势，更好承接跨区域的科技成果转移转化；支撑在于打造能够促进创新共同体之间系统链接的高水平科技创新载体和平台。建设国家科技成果转移转化示范区，是我们促进区域产业链、创新链、服务链融合发展，承接和吸引成都、绵阳等周边区域创新资源辐射外溢，推动“研发+转化”模式下的科技成果不断加速落地的有效载体，是推动科技成果转化行动的战略抓手，是构建成德眉资创新共同体的战略支撑和提升区域核心竞争力的战略举措。

（三）加快建设国家科技成果转移转化示范区，是塑造区域竞争新优势、更好引领新时代德阳高质量发展的核心支撑。习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。当前，我国经济正由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，我们比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。从区域发展的角度来看，新一轮区域竞争、城市竞争，既是产业体系、产业链与产业集群的竞争，更是科技资源、创新产业和高端人才的竞争。就德阳而言，进入新发展阶段，我们还面临区域综合竞争实力不强、产业结构不优、创新动能不足等制约高质量发展的瓶颈，其深层次原因在于产业、科技、人才等方面存在明显短板，主要是创新要素集聚能力不足，中小企业技术研发实力不强，科技成果转移转化不充分等。重塑区域竞争新优势，关键在于找准赛道塑造科技创新核心竞争力，把科技创新关键变量转化为高质量发展最大增量，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。我们要通过建设示范区，持续推进世界级重大装备制造基地创新策源地建设，提高产业链供应链现代化水平，形成更多世界级高端产品和技术，抢占世界能源装备、油气钻采设备等重大技术装备“制高点”和“话语权”；通过建设示范区，主动融入国省科技创新战略布局，借力区域科技创新资源，加速汇聚各类创新要素，形成创新策源和成果转化靶向对接、精准匹配的联动发展格局，提升德阳在全省全国创新版图中的战略位势和区域核心竞争力；通过建设示范区，探索形成重大需求为导向、成果转化为主线、协同创新为动力、成果产业化为目标的科技成果转移转化新模式，畅通“实验室”到“应用场”通道，显著提升科技成果转移转化的规模与质量；通过建设示范区，推动创新链产业链融合发展，促进传统产业转型升级与新兴产业培育壮大，积极抢占新赛道、塑造新优势，为构建现代化经济体系锻造面向未来的核心力量；通过建设示范区，优化创新制度环境，增强各类创新主体活力，打造产业生态圈、创新生态链，营造与高质量发展和现代化建设相适应的创新生态。

综合来看，加快建设国家科技成果转移转化示范区是大势所趋、使命所系、发展所需。为此，市委决定召开这次全会进行专题部署。为高质量起草好全会《决定》稿，市委成立了由市委市政府主要负责同志任组长的文件起草组，有关市领导围绕重点问题开展了专题调研，先后召开多次会议进行研究讨论。初稿形成后，广泛征求了各方面意见建议，并多次召开专题座谈会，听取企业家、创新平台负责人的意见建议，经市委常委会会议讨论，同意将《决定》稿提交这次全会审议。

二、《决定》稿主线和主要内容

党的十八大以来，习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，站在党和国家事业发展的全局高度和长远角度，对创新发展作出战略性擘画和系统性部署，先后提出一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。《决定》稿把贯彻落实习近平总书记关于创新发展的重要论述作为主线统领和贯穿全篇，主要体现在以下方面：一是落实“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位”的重要要求，提出了“坚定不移贯彻中央和省委关于创新驱动战略重大决策部署，坚决扛起建设国家科技成果转移转化示范区重大使命”；二是落实“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”的重要要求，提出了“主动融入国家和全省科技力量建设，不断增强科技创新源头供给”；三是落实“推动科技创新和经济社会发展深度融合”的重要要求，提出了“坚持创新链产业链深度融合，推动科技创新与经济社会融通发展”“坚持数字赋能产业发展，加速建设四川国家数字经济创新发展试验区先行区”；四是落实“人才是第一资源”的重要要求，提出了“坚持创新人才第一资源理念，激发各类人才创新活力潜力”；五是落实“更加主动地融入全球创新网络”的重要要求，提出了“主动融入国内国际创新网络，加快构建科技开放合作新格局”；六是落实“坚持科技创新和制度创新‘双轮驱动’”的重要要求，提出了“深化机制创新突破体制障碍，不断优化创新创造生态环境”。同时，为确保中央和省委、市委决策部署落地落实，提出了“坚持党对创新发展的全面领导，凝聚建设国家科技成果转移转化示范区的强大合力”。全文共8个部分、26条，分为三大板块。第一板块为总论，即第一部分，主要是深刻领会重大意义、准确把握总体要求、全面落实目标任务。第二板块为分论，包括第二至第七部分，部署建设示范区的重点任务。第三板块为保障，包括第八部分，主要阐述坚持党对创新发展的全面领导。

《决定》稿起草过程中，重点把握了以下原则。一是坚持服务国省大局和推动自身发展相结合，自觉向中央战略决策看齐、向省委重大部署对标，注重把国省战略需求和德阳发展需要结合起来，找准创新发展的切入点和着力点。二是坚持整体推进和重点突破相结合，强调创新驱动引领高质量发展，更加注重科技成果转移转化全链条服务，以成果转化的小切口撬动创新驱动的大纵深。三是坚持发挥政府作用和激发市场活力相结合，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥企业在创新发展中的主体作用，让有为政府与有效市场合力推动创新发展。

三、需要说明的几个重点问题

《决定》稿坚持用创新办法谋划创新发展，提出一系列重大思路、重点任务和重要举措。这里，就几个重点问题作简要说明。

第一，关于总体要求和目标任务。《决定》稿作出坚持“一个引领”、突出“两大任务”、强化“三级联动”、实现“四个提升”的战略谋划，这是坚持创新驱动引领高质量发展、加快建设国家科技成果转移转化示范区的总体要求。坚持“一个引领”，即坚持以建设成德眉资创新共同体为引领，加强战略协同、规划联动、政策对接，打造集聚各类创新要素的“强磁场”，为建设国家科技成果转移转化示范区提供强有力的科技创新供给、市场需求及应用场景支撑。突出“两大任务”，即一手抓科技创新，加强关键核心技术攻关，增强科技创新源头供给，推进科技成果转移转化，推动科技创新和经济社会发展深度融合；一手抓制度创新，在创新主体培育、创新资源配置、创新环境优化等方面持续用力，着力破除制约创新发展的体制机制障碍，健全科技创新支撑服务体系。强化“三级联动”，即以天府旌城为主体，突出创新研发、技术交易、孵化加速、人才培养、科技金融功能定位，高标准建设德阳科技成果转移转化中心，打造科技成果转移转化核心功能区；以德阳经开区、德阳高新区、天府数谷、凯州新城、罗江经开区、什邡经开区、绵竹高新区等特色产业功能区为支撑，突出小试中试、熟化加速、产业承接、服务提升功能定位，打造科技成果转移转化产业落地区；以五大主导产业关键核心技术攻关为重点，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区国家实验室、重点实验室、高校院所、头部企业、链主企业合作，形成科技成果转移转化创新生态圈。实现“四个提升”，即加快“科创中国”试点城市建设，建成国家创新型城市，进一步提升我市在全省全国创新版图中的战略地位；打造一批高能级创新平台，攻克一批“卡脖子”关键核心技术，进一步提升区域综合创新能力；健全政产学研金服用协同创新体系，转化一批高质量科技成果，进一步提升创新体系运行质量和整体效能；在发展质量变革、效率变革、动力变革上迈出更大步伐，进一步提升创新对高质量发展的支撑引领作用。四者有机联系、相辅相成，“一个引领”是发展方向，“两大任务”是着力重点，“三级联动”是空间布局，“四个提升”是总体目标，共同构成当前和今后一个时期推动德阳创新发展、建设国家科技成果转移转化示范区的路径支撑。

同时，《决定》稿把握德阳创新发展趋势和现实基础，对建设示范区提出“四个明显增强”的具体目标，即综合创新力、产业创新力、成果转化力、创新驱动力明显增强。这些目标中既有定性的表述，也有不少具体的量化指标，都是经过认真研究和测算提出来的，充分考虑了现实需要和发展可能。比如，高价值发明专利拥有量是衡量一个地区创新能力和产出绩效的重要指标，反映该地区在国际国内创新竞争格局中的位置和水平。“十三五”末我市每万人口高价值发明专利拥有量仅2件，分别低于全国全省4.3件、2.9件，这与德阳在区域创新版图中的战略位势极不匹配，综合考虑“十四五”末全国全省分别将达12件、6.5件，《决定》稿提出力争到“十四五”末达到10件左右。又比如，技术合同成交额是衡量科技成果转移转化的重要指标，也是反映区域科技创新活跃态势的重要指标。去年德阳技术合同成交额11亿元、仅占全省的1.3%，这说明技术要素市场和资本要素市场未被激活。考虑到未来5年随着示范区加快建设，将会带来一大批创新要素规模化集聚、创新产业爆发式增长，《决定》稿提出力争到“十四五”末技术合同成交额达到100亿元，年均增长60%左右。市委确定的这些高目标，既考虑了德阳的现实基础，也符合未来创新发展态势，只要我们坚定信心、保持定力，跳起摸高、务实重干，把建设示范区的各项政策措施不折不扣落到实处，就一定能实现这些目标。

第二，关于建设高能级创新平台。创新平台是集聚创新要素、激活创新资源、实现成果转化的关键载体，是建设科技成果转移转化示范区的一项牵引性工程。《决定》稿围绕创新链条的基础研究、技术攻关、成果转化三大关键环节，对战略科技平台、产业创新平台、功能服务平台三类平台建设作出部署，着力构建领域布局合理、功能层次明晰、具有德阳特色的创新平台体系。

战略科技平台重点是加强原始创新和关键核心技术攻关，努力实现更多“从0到1”的突破。德阳高等院校、科研院所较少，仅有1家国家重点实验室、2家省级重点实验室，原始创新能力较弱、短板明显。在构建新发展格局、实现高水平科技自立自强的大背景下，全国正在进行新一轮战略科技力量布局，省上也将围绕电子信息、生命科学、生态环境等领域组建天府实验室，这为我们争取新的战略科技平台布局提供了重大机遇。要主动服务国省科技力量建设，积极争取国省重点实验室和天府实验室布局，推动基础共性技术、颠覆性技术研发，着力提升基础研究水平和原始创新能力。特别是要锚定建设世界级重大装备制造基地，面向“碳达峰、碳中和”国家重大需求和建设清洁能源基地的重大生产力布局，积极争取布局建设一批国家级战略科技平台，聚焦清洁能源、碳基能源、氢基能源等领域开展技术攻关，锻造一批“国之重器”，提升能源装备核心技术全球竞争力。

产业创新平台重点是开展产业关键共性技术研发和工程化研究，努力实现更多“从1到10”的突破。目前，我市拥有各类产业创新平台200余个，数量虽然不少，但整体层级不高、创新实力不强。要聚焦装备制造、食品医药、先进材料、通用航空等优势产业重点领域，加快创建一批技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等创新平台，支持有条件的企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、院士专家工作站、博士后工作站等创新载体，加强引领性前沿技术攻关，着力解决“卡脖子”问题，切实提升产业关键共性技术供给能力。

功能服务平台重点是加快构建孵化、加速、中试和产业化的全链条式科技成果转化体系，努力实现更多“从10到100”的突破。我市科技创新服务总体滞后，突出表现为科技信息渠道不畅、技术交易市场不完善、专业化服务机构和技术经纪人不足等，导致科技成果评估作价难、市场交易难、转移转化难。要聚焦研发设计、检验检测、知识产权、科技金融、技术转移、创业孵化、科技中介、国际合作等领域，强化德阳科技成果转移转化中心、“德阳科创通”“天府科技云”等平台服务功能，加快建设高标准交易市场体系，畅通科技成果供需信息通道，促进创新资源与技术需求有效对接，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化。

需要特别强调的是，建设高能级创新平台仅靠自身单打独斗是不行的，还要善于借势借力。目前全省发展主干正由成都向成都都市圈转变，这有利于我们在更高平台更大范围集聚创新资源要素。要深度融入成德眉资创新共同体建设，率先实现发展理念相通、要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通、交通体系互通、人员交流顺通，构建成德间创新平台协同共建、创新主体联动发展格局。

第三，关于创新链产业链融合发展。建设科技成果转移转化示范区必须始终坚持产业需求导向，着力推进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展紧密对接。产业链提出技术创新需求，创新链推动产业链价值提升，二者相互支撑、共生共融。在新一轮创新发展中，只有创新链产业链深度融合，才能牢牢掌握发展主动权和主导权。《决定》稿着力促进科技与经济融合融通，就强化企业创新主体地位、围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链作出部署，加强创新链和产业链精准对接、双向融合，不断提升我市在全省乃至全国全球产业链供应链价值链中的位置。

围绕产业链部署创新链，重点是面向产业发展需求开展科技攻关，提高产业链稳定性和竞争力。我市五大主导产业已经初具规模，但战略性新兴产业主营业务收入仅占规上企业主营业务收入的18%，高技术制造业增加值仅占规模以上工业增加值的8.2%，“三大厂”的本地配套率不到40%，这些问题的深层次原因在于产业技术创新能力不足，企业研发投入不够。要围绕主导产业开展关键核心技术联合攻关，锻造一批“杀手锏”技术成果，推动产业链延伸、价值链提升、供应链贯通，提升创新链整体效能，增强核心领域的全产业链优势。要突出产业高端强链补链，从产业链最需要的环节入手，实施产业链“链长制”，制定产业链图、技术路线图、应用领域图，完善五大主导产业补链清单，推进产业基础高级化、产业链现代化。

围绕创新链布局产业链，重点是紧盯产业发展的新变革、新领域、新空间，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式。当前，科技创新广度、深度、速度和精度显著提升，颠覆性技术创新不断涌现，催生了一大批创新活力强、市场空间大、成长潜力足的战略性新兴产业。要着眼于抢占未来产业发展先机，大力发展新型能源、航空航天、轨道交通、节能环保等高端装备产业，加快发展先进功能材料、新型化工、绿色建筑等先进材料产业，创新发展创新药、原料药、中成药等生物医药及医疗器械产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，不断培育新产业、塑造新优势、打造新引擎。

第四，关于数字赋能产业发展。数字经济作为引领未来的新经济形态，既是经济提质增效的新变量，也是经济转型发展的新蓝海。数字经济包含着技术创新、产品创新和商业模式创新等，具有技术乘数效应和数据赋能效应，将带来产业链、供应链、价值链的全方位改造，是实施创新驱动发展战略的重要载体，也是新发展动能的主要来源。站在新一轮科技革命和产业变革的风口，谁能用好数字经济这个经济提质增效的新变量，谁就能赢得发展主动、取得发展先机。《决定》稿着眼发挥数字化引领、撬动、赋能作用，对加快新型基础设施建设、推动数字产业化发展、促进产业数字化转型作出部署，着力打造西部数字经济重镇，建设四川国家数字经济创新发展试验区先行区和“5G+工业互联网”先导区。

数字赋能产业发展，首先要建好新型基础设施。新基建是数字经济发展的基石，随着新一代信息技术的广泛应用，“万物互联”成为经济发展的新基础，人、机、物互联的新时代即将到来，建设以技术创新为驱动、以信息网络为基础的新型基础设施体系，已成为筑牢高质量发展之基、支撑现代化建设的战略抓手。我们要着力构建以通信网络为基础、以数据和计算设施为核心、以融合基础设施为突破的新型数字基础设施体系，重点加快建设5G、互联网、人工智能、云计算、物联网等新型基础设施，建成千兆宽带全光网城市，为数字转型、智能升级、融合创新等提供强大的基础设施支撑。

数字赋能产业发展，关键在推动数字产业化发展。新一代数字技术创新活跃、渗透广泛、辐射和带动性强，已发展成为国民经济战略性、基础性、先导性产业，是引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量。我市数字经济发展态势良好，已经突破千亿大关，一大批龙头企业落户德阳，站在了从夯基垒台、飞速起步向提质增效、强链优群转变的关键阶段。下一步，要大力发展新型显示、电子元器件、智能终端、跨境电商、软件开发等产业，加快推进凤翥湖数字软件园等重大项目建设，加快培育具有全国竞争力的特色数字产业集群，打造天府数谷数字经济产业集聚区。

数字赋能产业发展，重点是促进产业数字化转型。随着新一代信息技术加快普及应用，数据已成为驱动经济社会发展的关键生产要素，正推动着实体经济发展模式、生产方式深刻变革。德阳作为老工业基地城市，要解决产业结构偏重、产业活力不足、新业态新模式少等问题，尤其需要利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，推动数字化转型已不是“选择题”，而是关乎生存和长远发展的“必答题”。要推动实体经济数字化、网络化、智能化，重点加快工业互联网建设，建立“1+5+N”工业互联网中心，建设全国一流的“5G+工业互联网”先导区，推动传统产业颠覆性变革、重构式创新、智能化转型。

第五，关于强化创新人才支撑。创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有创新的主导权。高水平建设国家科技成果转移转化示范区，尤其需要发挥创新人才第一资源作用。《决定》稿把创新人才培育引进作为一项基础性工作，对“企业家—高端创新人才—高水平工程师—高技能人才”四级人才体系建设作出部署，着力打造一支规模庞大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。

企业家作为创新发展的探索者、组织者、引领者，是市场经济的活力之源，也是经济发展中的“关键少数”。习近平总书记强调，企业家创新活动是推动企业创新发展的关键。创新经济学把创新定义为“建立一种新的生产函数”，即“生产要素的重新组合”，并认为企业家的职能就是创新。德阳民营经济发达、企业数量众多，拥有一大批既懂科技又懂市场的优秀企业家。要充分激发企业家创新活力和创造潜能，鼓励企业家持续推进产品创新、技术创新、商业模式创新、管理创新、制度创新，切实提高企业家政治待遇、社会地位和公共服务保障水平，努力培育更多勇于创新、专注品质、追求卓越的创新型企业家。

高端创新人才是促进核心技术攻关的战略性资源。建设社会主义现代化德阳，我们比以往任何时候都更加渴望高端创新人才，然而高端人才数量较少、专业技术人才中从事科技创新研发人员的比例不高等问题正成为制约我们创新发展的瓶颈。要围绕全市重点产业需求和创新发展需要，大力实施“领军人才”等人才工程，引进一批高层次创新创业人才和团队，形成科技创新和科技产业开发的“团队效应”。高端创新人才永远是稀缺的社会资源，柔性引才是人才资源有效配置的重要方式，要坚持不求所有、但求所用，积极构建人才“引进柔性、使用弹性、服务个性”的生态链，进一步提升引才的灵活性和实效性。

高水平工程师是技术创新的中坚力量，在推动科研成果从样品到产品再到商品转化的过程中发挥着重要的媒介作用。要瞄准技术变革和产业优化升级方向，拓宽工程师引进培育渠道，造就一支数量充足、结构合理、素质优良的高水平工程师队伍。具有高学历的青年人才是工程师队伍的后备力量，要实施硕博人才倍增计划，加大急需紧缺专业大学生招引力度，以青年人才扎堆集聚激荡澎湃的城市活力。

高技能人才是创新发展的坚实基础。德阳是全国唯一的高等职业教育综合改革试验区，职教资源富集，拥有30多所职业院校、15万在校学生，每年输送高素质技能人才4万多名，职业教育是推进德阳高质量发展的一张靓丽名片。要持续深化国家高等职业教育综合改革试验区建设，推进职普融通、产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，把职业教育这张名片擦得更响亮。同时，职业教育也是提升产业工人技能素质的主渠道，要充分发挥职教优势，建设一批高技能人才培训基地、技能大师工作室，大规模开展职业技能培训，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

栽好梧桐树，引得凤凰来。面对日益激烈的人才争夺战，做好引才的后半篇文章、强化服务配套尤为重要。要不断拓宽人才绿卡服务事项，细化完善人才安居、子女教育、家属就业等配套服务措施，帮助人才解决最直接、最关心、最迫切的实际问题，特别是对作出重大贡献的优秀创新人才要舍得给待遇、给荣誉、给地位，让各类人才在德阳有用武之地、无后顾之忧，真正能够舒心生活、安心工作、专心发展。

第六，关于开放创新。自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。《决定》稿着眼融入国内国际创新网络，从深化与国内重点区域的创新合作、集聚国际创新资源、积极推进科技创新走出去等方面作出部署，加快构建科技开放合作新格局。

深化与国内重点区域的创新合作，就是要在更大范围、更高层次上开展区域协同创新。当前已进入产业链深度协同、创新资源要素加速流动的区域协同创新新阶段，只有从更大空间尺度配置创新资源要素、优化生产力布局，才能更好推动创新发展。要建立跨区域科技创新和成果转化多方联动机制，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新资源密集区域，加强与知名高校、科研院所、头部企业、链主企业、风险创业资本的科技创新合作，共建联合实验室、科技创新联盟和科技创新基地，吸引人才、技术、科研成果等优质创新资源汇聚德阳。

集聚国际创新资源，就是要主动链接全球创新资源。当今世界正在经历百年未有之大变局，内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化，虽然我国科技创新领域正面临以美国为首的西方国家全方位的封锁和打压，国际贸易保护主义、单边主义有所抬头，但经济全球化趋势不可逆转，国际科技合作是大趋势。习近平总书记强调，越是面临封锁打压，越不能搞自我封闭、自我隔绝，而是要实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略。要用好中国（四川）自贸试验区德阳协同改革先行区、中国（德阳）跨境电商综试区等优惠政策，加强与“一带一路”沿线国家（地区）创新合作，积极争取国外知名应用研发机构和技术转移机构落户德阳，在国际开放合作中提升自身创新能力。要依托中国重大技术装备制造基地、国家科技兴贸创新基地等优势，支持龙头企业建立海外研发中心、生产基地和分支机构，提升行业和国际标准制定话语权，推动我市创新产品走出去。

第七，关于优化创新生态环境。一个地区的创新能力，不仅取决于创新活动和创新体系本身，更取决于是否拥有良好的创新生态。《决定》稿从加大财税投入力度、强化科技金融融合、深化创新体制改革等方面进行重点部署，着力营造良好的创新生态，促使创新源泉充分涌流。

优化创新生态需要加大财税支持力度。财政资金在创新发展中具有引导作用，要优化财政支出结构，加大财政科技投入力度，综合运用后补助、贷款贴息、风险补偿、保费补贴等方式，引导更多市场主体加大研发投入。税收优惠政策在创新发展中具有促进作用，要及时落实增值税、企业所得税、个人所得税等税收优惠，全面落实企业研发费用税前加计扣除政策，激发各类市场主体创新创业的积极性主动性。

优化创新生态需要科技金融深度融合。科技创新活动具有周期长、风险高、投入大等特点，离开金融支持就难以持续。要推动科技金融产品、服务、模式创新，强化政银保企联动配合，实施科创金融服务“星辰计划”，加强专利、商标质押融资等经验的推广应用，持续加强创新创业金融支持。德阳上市公司仅5家，直接融资占比相对较低，要大力支持符合条件的企业在科创板和创业板上市、在新三板和区域性股权交易市场挂牌，有效集聚创业风险投资机构，引入社会资本联合设立天使投资基金和国家科技成果转移转化基金，多渠道拓展创新主体融资方式。

优化创新生态需要深化体制机制改革。只有破除制约科技创新的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，才能激发创新动力活力。要深化科技创新领域“放管服”改革，改进科技项目组织管理方式，依法推进职务科技成果权属改革，推行科研攻关“揭榜挂帅”“赛马”等制度，开展科研经费“包干制”试点，扩大科研单位自主权、提升科研人才积极性。同时，要培育崇尚科学的创新文化，完善尽职免责的容错机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

坚持创新引领高质量发展、加快建设国家科技成果转移转化示范区，事关现代化德阳建设全局。要加强党对创新发展的全面领导，建立健全高效的组织领导体制和工作推进机制，统筹做好顶层设计和规划实施，切实把各项部署要求落到实处。考核督查是“指挥棒”，要建立健全以科技创新为导向的高质量发展考核体系，建立县级区域创新指数发布机制和党政领导科技进步目标责任制，引导激励各区（市、县）和重点产业功能区持续推进科技创新，以过硬举措打通政策落地“最后一公里”。

同志们，讨论修改和审议通过《决定》稿，是这次全会的一项重要任务。希望大家深入讨论、集思广益，共同把《决定》稿完善好、把这次全会开好。