在全省上下深入开展“四讲四有”人大机关建设活动之际，广汉市人大常委会结合自身工作实际,谈几点粗浅的认识和体会。
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的一系列新理念、新思想、新战略,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,标志着党对人民代表大会制度的规律性认识达到新的高度,为我们做好新时期人大工作指明了方向、提供了遵循。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，处于建设社会主义民主政治、推进依法治国的第一线，在建设有中国特色社会主义的征程中担负着极其重要、光荣而艰巨的任务，必须始终不渝地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党的集中统一领导下，切实加强自身的理想信念、责任担当导、工作作风和制度建设，不断提高政治、法律和业务素质,努力把人大机关建设成为讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关。通过对近年来人大工作实践的总结，我们深深体会到，建设“四讲四有”人大机关，必须做到“四个务必":
一、务必强化理想信念
建设“四讲四有”人大机关，首要问题就是要解决理想信念问题。只有从实践习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，从建设社会主义民主政治的高度来充分认识人大的性质地位和作用，牢牢把握人大作为党的领导下重要政治机关的政治属性，坚决维护习近平总书记的核心地位和权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央大政方针和省委、市委部署，确保人大各项工作在党的领导下依法有序开展，人大自身建设才有可靠、坚实的政治基础。因此，当前一项最重要的任务，就是要深刻学习和领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的精神实质，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚定信念有作为。
认真学习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，我们深刻认识到，没有党的领导，人大工作就不可能在创新中发展、在前进中提高，人大自身建设也就不可能得到加强。我们在实践中认为，必须增强党的意识。要认真贯彻党的路线方针政策，保证党始终发挥总揽全局协调各方的领导核心作用。要坚持重大事项疑难问题由常委会党组集体讨论决定，然后及时向党委请示报告，主动争取党委对人大工作的领导和支持。人大自身建设中涉及的重大事项也要及时地向党委汇报，争取党委的重视。如常委会组成人员的构成，人大机关干部与党政机关干部的双向交流等问题，只有党委重视，这些涉及人大自身建设的问题才能得到较好地解决。
二、务必树立人大权威
人大工作有为才有位，有为才有威。人大的地位提高了，人大的权威增强了，就会进一步促进人大自身建设的加强。从某种意义上说，人大工作有为、有位、有威，是加强人大自身建设的“根本”，三者是互为影响，互相促进的。实践中，我们注重着力加强以下三个方面的工作力度：
一是加大监督力度。依法树立人大权威，关键在于敢于监督、善于监督。为加强人大监督工作，广汉市人大常委会在“敢”字上下决心，在“善”字上下功夫。坚持抓大事、抓难点、抓热点，紧紧围绕经济建设中心和全市工作大局，抓住事关广汉改革、发展、稳定的重大事项、重大问题，抓住“一府、一委、两院”工作中遇到的难点问题，抓住人民群众和社会反映强烈的热点问题，通过法律法规执法检查、专题工作报告会、任后履职监督考核等手段，开展监督检查，寓支持于监督，取得了实效,人大的威信得到了很大提高。
二是狠抓跟踪督查。人大监督权威能否树立，还要看是否真正一抓到底，抓有实效。如果议过即算，议而不决，决而不行，人大的监督就落不到实处，人大的权威也就难以树立。我们认真总结以往监督工作的得失，分析影响监督效果的原因，决定改进监督形式，把跟踪督在作为重点来抓。对“一府、一委、两院”落实常委会审议意见情况进行跟踪监督，有必要时会进行再审议；对没有落实的问题，要求相关单位的主要负责人向常委会会议讲清理由。
三是加强人大宣传。在加强监督工作的同时，积极开展人大宣传,往往能达到事半功倍的效果。近年来，广汉市人大常委会把人大宣传工作摆到重要位置，建立激励机制，健全宣传网络，积极开展宣传，使广汉人大工作能够及时地在全国性、省级等新闻媒体上报道，提高了知名度，扩大了影响力、赢得了人民群众和社会各界广泛而有力的支持，形成了有利于人大工作的社会氛围和环境，树立了人大权威。
三、务必加强制度建设
抓好制度建设，是加强自身建设的基础，也是做好人大工作的基础。宪法和法律规定，县级人大及其常委会有决定权、监督权和任免权。这些权力的正确行使，必须严格依照法律的规定和法定的程序进行。
换届以来，广汉市人大常委会在加强法律监督和工作监督，增强监督实效方面作了积极探索：一方面，不断总结经验，围绕完善职能和推进工作这一目标要求，进一步建立健全执法检查等制度，修改和完善任后履职监督考核等制度，从而明确监督的程序,确定监督的标准，规范监督的行为,理顺监督的关系，实现人大及其常委会工作的规范化、程序化、制度化。另一方面，在狠抓制度落实上下功夫。抓紧抓实办法、制度的实施，掌握“一府、一委、两院”的有关工作情况,进行事前、事中、事后的监督，及时发现并纠正工作中可能发生的失误；对人民群众意见较大的问题，及早与“一府、一委、两院”通气，引起他们的足够重视，尽可能把矛盾和问题解决在萌芽之中。实践证明，这些制度的有效实施，都收到了较好效果。
四、务必创新人大工作
加强“代表机关”建设是新时代对人大工作提出的新要求，实践中，我们在充分尊重代表主体地位、搭建好代表履职平台、更好地发挥代表作用上下功夫，全力以赴抓乡镇人大工作建设，并且创新发展、抓出成效、抓出特色：
一是拓宽渠道，深化代表履职平台建设。广汉市人大常委会通过以点带面，示范推动了乡镇人大代表小组工作室建设走向深入。2017年，全市乡镇人大代表小组工作室共安排代表值班1239人次，接待群众1383人次，收到群众意见建议506条，形成代表建议203件，办理落实率、代表满意率和基本满意率均为100%。金鱼镇等10余个乡镇对代表小组工作室进行了改建、扩建或迁建，避免了代表小组工作室运行机关化、行政化；雒城镇将代表小组工作室延伸至社区，创建了柳州路社区代表小组工作站，集镇人大代表小组工作室、社区人大代表小组工作站和人大代表之家三位一体，真正做到了代表联系选民常态化，深受广大群众的好评。部分乡镇还探索设立“网上人大代表工作室”，公开代表信息，收集群众意见，线上线下互动，实现了代表联系群众“全天候”。 2017年12月21日，德阳市召开深化乡镇人大代表小组工作室建设工作会议，我市向阳镇、雒城镇及柳州路社区人大代表小组工作室、站作为参观点，金鱼镇党委在大会上作经验交流发言。
二是勇于探索和创新乡镇人大工作机制。在“大学习、大讨论、大调研”活动中，连山镇人大主席团组织代表参加乡村振兴发展“坝坝会”，提出意见建议。这一做法被全省人大系统“三大活动”专题报道，并刊登在6月4日《四川日报》头版；南丰镇人大主席团创新开展“七进七访七问政”活动，通过听、查、看、访、评，进一步健全了乡镇人大代表履职长效机制，进一步提高人大代表促进镇域经济健康发展的能力，使得代表活动更接地气、更重民生、更求实效；高坪、向阳、三水、小汉、西高等乡镇推行“群众提、人大议、党委定、政府办、代表评”五步工作法，建立民生实事人大票决制，这项创新工作举措是全面落实党的十九大报告中提出的“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”在基层的全新探索生动实践，得到了上级的高度肯定，《四川日报》、《人民权力报》、《德阳日报》等主流媒体相继刊登转载。
三是围绕市委中心任务，各级人大上下联动，扎实开展一系列代表主题活动。在“保护环境、爱我家园—人大在行动”主题活动中，全市18个乡镇人大主席团、1300余名各级人大代表联系走访基层选民群众近万人，发放各类环保宣传资料2万余份，收集意见、建议729件，为打好“环保三大战役”有效的发挥了人大代表的积极作用；在“扶贫攻坚--人大代表再行动”活动中，各级人大持续开展《四川省农村扶贫开发条例》专项检查，深入全市18个乡镇、36个村、144户贫困户调查走访，收集问题73件，反馈意见、建议16条。定期开展帮扶活动，动态更新代表联系帮扶工作台账，督促落实帮扶政策、资金和措施，全市各级人大代表帮扶困难群众1000余名脱贫；在“广汉市人大代表对口帮扶金阳县脱贫”活动期间，市人大常委会组织部分人大代表到凉山州金阳县开展对口帮扶活动，号召企业界代表捐资40万元建立金阳县南瓦乡地洛村魔芋种植基地150亩，预计可实现年产魔芋500吨，增收60余万元，助推当地早日脱贫致富。
实践表明, 党委重视，政府支持，人大自身建设的一些重大问题和具体问题就能够得到较好解决;群众拥护，人大工作就有了坚实的基础,从事人大工作同志的光荣感、责任感就能够得到进一步的增强,这些都促进了“四讲四有”人大机关建设的加强。在今后工作中，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学深学透、入心入脑，做习近平总书记关于人民代表大会制度思想的坚定信仰者、坚决实践者、积极传播者，用“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，恪尽职守，真抓实干，努力以新担当、新作为为广汉建成成德同城先行融合区、为德阳建成全省经济副中心城市作出新的贡献。
（广汉市人大常委会 联系人：黄蕾 电话：5222808）
