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德阳市人大常委会办公室 关于举行《德阳市文明行为促进条例(草案)》立法听证会的公告

时间:2020/4/30      浏览次数: 47104      来源:本站      字号:[ ]

为充分发扬民主,推进公民有序参与立法工作,坚持科学立法、民主立法,切实提高立法质量,根据《德阳市地方立法条例》的规定,《德阳市文明行为促进条例(草案)》已经市人大常委会第一次审议,经调研修改后形成一审修改稿并在市人大网上再次公开征求意见,现决定举行立法听证会,有关事项公告如下。

一、听证时间、地点
2020512日上午900市人大常委会机关314会议室举行。
   二、听证事项
  《德阳市文明行为促进条例(草案)》第二章文明行为规范、第三章不文明行为治理、第四章促进与保障、第五章法律责任等部分内容新设行政许可、行政强制、行政处罚的合理性、可行性。
三、听证陈述人、听证旁听人名额、条件、产生方式

本次听证会确定听证陈述人12人,凡与听证事项有利害关系、对听证事项有明确意见和建议的公民、法人或者其他组织均可报名(法人或者其他组织报名的附上单位推荐或者同意的证明材料)。市人大常委会法工委将依据代表不同观点的各方都有适当名额的原则和报名先后顺序,在申请报名的人员中遴选产生听证陈述人。报名人员不足时,由市人大常委会法工委邀请产生。
  本次听证会设立旁听席,欢迎本市各级国家机关、社会团体、企事业组织、人大代表、政协委员和广大公民报名参加旁听。市人大常委会法工委将依据报名先后顺序确定听证旁听人。
  听证陈述人和听证旁听人经确定后将另行通知。
  
四、听证报名时间、地点、方式

申请作为听证陈述人、听证旁听人的公民、法人或者其他组织应当在20205817 00前,将填写的“听证会陈述人报名表”或者“听证会旁听人报名表” 通过下列方式反馈:

(一)传真、邮寄或者直接送达至市人大常委会法工委(德阳市长江西路一段38)。

(二)通过电子邮件将报名表发送至德阳市人大常委会法工委,电子邮箱:170250684@qq.com

人:陈俊名

联系方式:0838-220921918227192563
  五、听证其他要求
  听证陈述人、听证旁听人应当携身份证或者其他有效身份证明参加听证会。听证陈述人参加听证会的,应当准备书面发言材料。
  《德阳市文明行为促进条例(草案)》文本及听证会陈述人报名表、听证会旁听人报名表请在德阳市人大网站上告示栏中下载。

附件1:听证会陈述人报名表

附件2:听证会旁听人报名表

附件3:德阳市文明行为促进条例(草案)(一审修改稿)

德阳市人大常委会办公室

2020429

附件1

听证会陈述人报名表

姓名

性别

职业

身份证

号码

工作单位及职务

联系电话

(手机)

单位联

系电话

家庭住址

单位住址

主要意见和建议:

注:空白处不够填写请附页

附件2

听证会旁听人报名表

姓名

性别

职业

身份证

号码

工作单位及职务

联系电话

(手机)

单位联

系电话

家庭住址

单位住址

附件3

德阳市文明行为促进条例(草案)

一审修改稿

第一章 总则

第一条 为了培育和践行社会主义核心价值观,传承弘扬中华优秀传统文化,提升公民文明素质和社会文明程度,根据有关法律法规,结合德阳市实际,制定本条例。

第二条 德阳市行政区域内的文明行为促进工作,适用本条例。

本条例所称文明行为,是指遵守宪法和法律、法规规定,践行社会主义核心价值观,符合新时代道德要求,维护公序良俗,引领社会风尚,推动社会文明进步的行为。

第三条 文明行为促进工作应当坚持法治与德治相结合、规范与治理相结合、自律与他律相结合、政府主导与社会共治相结合、奖励与惩戒相结合的原则,构建党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、社会协同推进、群众共同参与的共建共治共享工作格局。

第四条 市、县(市、区)精神文明建设委员会统筹推进本行政区域的文明行为促进工作。

市、县(市、区)精神文明建设委员会办事机构具体负责本行政区域文明行为促进工作的组织协调、督促检查。

第五条 市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划所需经费列入财政预算,制定相关政策措施,推动文明行为促进工作与经济社会协调发展。

第六条 市、县(市、区)网信、发展改革、教育、公安、民政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、城市管理、农业农村、文化旅游、卫生健康、市场监管、体育、生态环境、应急管理等部门,应当在各自职责范围内做好文明行为促进工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照县(市、区)精神文明建设委员会的统筹部署,将文明行为促进工作纳入责任区制度,落实本辖区文明行为促进工作。

村(居)民委员会应当加强文明行为的宣传、教育和引导,协助推进文明行为促进工作。

第七条 文明行为促进工作是全社会的共同责任。

国家机关应当在文明行为促进工作中发挥示范作用。

企业事业单位、社会团体、其他组织和个人应当支持和积极参与文明行为促进工作,有权对文明行为促进工作提出意见和建议,对不文明行为进行劝阻、举报和投诉,对不履行文明行为促进工作职责的情况予以反映。

国家工作人员、人大代表、政协委员、教育工作者等应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。

第二章 文明行为规范

第八条 单位和个人应当遵守法律法规、公序良俗和文明行为规范,严守社会公德,恪守职业道德,弘扬家庭美德,提升个人品德,践行“厚德务实、敢为人先”的德阳城市精神

第九条 国家机关、医疗卫生机构、金融机构、公共服务企业应当公开服务标准,简化办事程序,推进网上预约、网上办理等信息化、大数据技术应用,提供便捷高效服务。

窗口服务行业和单位应当将文明行为规范纳入职业规范要求和岗位培训内容,教育和督促工作人员做到语言文明、行为规范。

村(居)民委员会应当将文明行为规范纳入居民公约、自治章程和村规民约。

第十条 行政执法部门应当制定和完善岗位文明执法规范,加强执法人员的管理和培训。执法人员在执法时,应当规范用语,文明执法。

第十一条 在维护公共场所秩序方面,应当遵守下列文明行为规范:

(一)在公共场所不讲粗话、脏话,着装整洁得体;

(二)在公共场所不高声喧哗、大声接打电话、使用电子设备外放声音不干扰他人;

(三)等候服务依次排队,礼让老、弱、病、残、孕及携带婴幼儿的人员;

(四)乘坐电梯先下后上,上下楼梯靠右侧通行;

(五)娱乐、健身时合理使用场地、设施、设备,避免干扰他人;

(六)遇有突发事件,服从组织指挥,如实提供有关情况,配合应急处置;

(七)其他维护公共场所秩序的文明行为规范。

第十二条 在维护公共卫生方面,应当遵守下列文明行为规范:

(一)爱护环境卫生设施,维护公共场所干净、整洁;

(二)分类收集、投放生活垃圾;

(三)爱护公厕卫生,文明如厕;

(四)推行分餐,使用公筷公勺;

(五)在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩;

(六)不在道路、居民区和其他公共区域焚烧、抛撒丧葬祭奠物品;

(七)不非法食用、买卖野生动物及其制品;

(八)不在市、县(区、市)人民政府禁止的区域或者时段内燃放烟花爆竹;

(九)其他维护公共卫生的文明行为规范。

第十三条 在维护交通安全秩序方面,应当遵守下列文明行为规范:

(一)驾驶机动车在遇有交通阻塞或者前方车辆缓慢行驶时,互相礼让,按顺序通行;

(二)驾驶机动车主动避让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车;

(三)驾驶机动车行经有积水、泥泞、碎石或者易产生扬尘的道路,遇有行人或者非机动车时,应当减速慢行或者避让;

(四)行人按照交通信号灯规则通行,走人行横道或者过街天桥;

(五)乘坐公共交通工具应当维护乘坐秩序和驾驶人安全驾驶;

(六)爱护共享交通工具及设施,使用后在规定地点有序停放;

(七)其他维护交通安全秩序的文明行为规范。

第十四条 在维护社区和谐方面,应当遵守下列文明行为规范:

(一)遵守业主公约和小区物业管理规定;

(二)控制家庭室内活动噪声,友善处理邻里关系;

(三)合理、安全使用公共空间和公用设施设备;

(四)爱护小区环境卫生,有序规范停车;

(五)依法采取安全、卫生措施饲养宠物;

(六)其他维护社区和谐的文明行为规范。

第十五条 在维护文明乡风方面,应当遵守下列文明行为规范:

(一)践行村规民约,促进移风易俗,养成文明健康生活方式;

(二)保持村庄、院落卫生、整洁,有序堆放农具、土石、柴草等;

(三)规范处理畜禽粪便,保持畜禽圈舍卫生;

(四)妥善处理秸秆,不露天焚烧秸秆和杂物;

(五)其他维护文明乡风方面的行为规范。

第十六条 在维护家庭文明方面,应当遵守下列文明行为规范:

(一)弘扬德孝文化,培育和传承良好家风;
(二)尊敬长辈,履行赡养义务,关心照料和看望问候老年人;

(三)夫妻互敬互爱,勤俭持家;
(四)关爱未成年人,履行监护义务,保障其健康成长;
  (五)兄弟姐妹友善关爱,相互扶助;

(六)其他维护家庭文明的行为规范。

第十七条 在维护文明旅游方面,应当遵守下列文明行为规范:

(一)旅游经营者诚信经营,公平竞争,文明服务,自觉履行法定和约定义务;

(二)尊重当地风俗习惯、文化传统和宗教信仰;

(三)爱护文物古迹、风景名胜和旅游设施;

(四)服从景区景点引导、管理;

(五)其他文明旅游的行为规范。

第十八条 在维护网络文明方面,应当遵守下列文明行为规范:

(一)网络运营者应当传播健康信息,营造良好网络生态,保障和引导未成年人安全、合理使用网络;

(二)尊重他人权利,拒绝网络暴力;

(三)抵制网络谣言和不良信息,不造谣、不信谣、不传谣;

(四)文明互动,理性表达;

(五)其他维护网络文明的行为规范。

第十九条 在维护医疗秩序方面,应当遵守下列文明行为规范:

(一)医护人员以患者为中心,发扬救死扶伤的人道主义精神,尊重患者隐私和权益;

(二)就医者尊重和爱护医护人员,遵守各项诊疗服务制度;

(三)通过合法途径解决医疗纠纷;

(四)其他维护医疗秩序的文明行为规范。

第二十条 在维护教育教学秩序方面,应当遵守下列文明行为规范:

(一)坚定理想信念,加强思想道德教育,践行社会主义核心价值观;

(二)传承中华优秀传统文化,尊师重教,培养良好的文明行为习惯;

(三)加强师德师风建设,尊重爱护学生;

(四)防止校园欺凌,建设安全文明校园;

(五)其他维护教育教学秩序的文明行为规范。

第二十一条 倡导和鼓励下列行为:

(一)见义勇为;

(二)紧急救助;

(三)志愿服务;

(四)慈善公益;

(五)无偿献血,捐献造血干细胞、人体器官(组织)、遗体;

(六)低碳生活,绿色出行;

(七)社会互助,关爱特殊群体;

(八)文明节俭办理婚丧祭贺等事宜;

(九)其他有益于促进社会文明的行为。

第三章 不文明行为治理

第二十二条 市、县(市、区)人民政府及有关部门应当根据实际,加强不文明行为治理工作。

第二十三条 本市建立不文明行为重点治理清单制度。

下列不文明行为列入重点治理清单:

(一)随地吐痰、乱扔垃圾;

(二)行人违反交通信号灯指示通行、不从人行横道通过或者跨越道路交通隔离设施;

(三)互联网租赁自行车乱停乱放,

(四)非机动车不按照交通信号、标志标线行驶或者超速行驶;

(五)机动车不按规定礼让行人;

(六)遛犬不牵绳,不清除排泄物;

(七)在公共建筑物上乱写乱画,乱贴小广告;

(八)违法搭建建(构)筑物;

(九)禁烟区吸烟;

(十)从车辆、建筑物内向外抛掷垃圾和废弃物;

(十一)未配备公筷公勺;

(十二)占用楼道、消防通道等公共空间;

(十三)擅自砍伐、损坏城市树竹花草或者损毁城市园林绿地;

(十四)在公共停车泊位设置障碍物,妨碍他人正常使用;

(十五)快递服务企业未落实道路交通安全防范责任制度。

市人民政府可以根据文明促进工作情况,确定需要列入重点治理清单的其他不文明行为,报市人民代表大会常务委员会备案后适用本条例相关规定。

第二十四条 市、县(市、区)人民政府应当督促有关部门对列入清单的重点不文明行为制定专项治理方案并组织实施,治理情况应当向社会公布。

第二十五条 公安、城市管理等行政执法部门之间应当建立有关违法的不文明行为证据、信息共享和执法合作、联动机制。

行政执法人员查处不文明行为时,当事人应当如实提供姓名、住址、联系方式等身份证明信息。

单位和个人对不文明行为拍照、录音、录像等记录,可以作为行政执法部门执法的参考依据。

第二十六条 网信、公安等有关部门在对网络信息进行依法监督管理工作中,发现发布或者传输不文明行为信息的,应当要求网络运营者停止传输,采取消除等处置措施和其他必要措施;对无权处理的信息,应当通知、申请有关机构采取技术措施和其他必要措施阻断传播。

第二十七条 行政执法的部门可以依法采取适当方式在适当范围和时限内将不文明行为和查处情况予以公开;情节严重、社会影响恶劣的,可以向其所在单位、居住村(社区)通报。

第二十八条 在公共场所或者公共交通工具内实施不文明行为的,经营管理单位有权劝阻、制止;不听劝阻或者制止无效的,可以拒绝提供服务或者将其劝离。
  物业、保安、环境卫生等服务企业对服务区域内的不文明行为,应当予以劝阻、制止;属于违法行为,不听劝阻或者制止无效的,应当及时报告有关行政执法部门。

第二十九条 市、县(市、区)人民政府及有关部门应当公布投诉举报电话、信箱等,受理不文明行为的投诉、举报。有关部门接到投诉、举报后,应当依法及时处理,并为投诉人、举报人保密。

第四章 促进与保障

第三十条 市、县(市、区)目标绩效管理部门应当将文明行为促进工作纳入年度目标绩效综合考核,对落实情况进行检查、考评。

市、县(市、区)精神文明建设委员会办事机构开展文明行为促进工作监督、考评,对行政执法部门未处理不文明行为投诉、举报的,可以采取责令履行、扣减目标考核分值、约谈、通报等方式予以处理

第三十一条 市、县(市、区)人民政府及有关部门、精神文明建设委员会办事机构应当整合公共服务资源,完善文明实践中心、市民学校等平台,推动开展文明实践活动,定期组织文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动,培育具有地方特色的文明品牌。

第三十二条 市、县(市、区)人民政府及有关部门、单位应当科学规划、合理布局、统筹建设,营运维护交通设施、市政设施、环卫设施、无障碍设施、公益宣传设施和公共文化场所、便民服务场所、志愿服务场所等,在设施、场所显著位置设置文明告知、文明提醒、文明规劝等提示牌,为文明行为促进提供便利条件。

第三十三条 市、县(市、区)人民政府应当表彰奖励文明行为先进单位、个人,在公共场所通过设立宣传栏、荣誉墙等予以宣传展示。

广播、电视、报刊、网络平台和手机客户端等大众传播媒介应当积极开展文明行为宣传工作,对文明行为先进事迹进行宣传褒扬,依法批评、曝光不文明行为。

第三十四条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门可以通过购买服务、公开招募等方式,组建公共文明劝导队伍,协助做好文明行为宣传、引导、监督等工作。

第三十五条 依法保障志愿服务、见义勇为、紧急救助、慈善公益、无偿献血等人员的合法权益,鼓励国家机关、企业事业单位、社会团体、其他组织和个人为志愿服务等提供便利条件。

第三十六条 本市建立文明行为记录制度,加强文明行为和不文明行为信息的记录和使用,制定公共资源配置、公共服务优待、困难帮扶、现金奖励等优惠政策。

记录的标准和程序等有关内容由市精神文明建设委员会办事机构会同有关部门制定。

鼓励用人单位在招聘录用、职位晋升、待遇激励等方面将文明行为记录作为重要参考。

第三十七条 市、县(市、区)精神文明建设委员会办事机构和有关部门应当将受到表彰(表扬)的文明行为或者受到行政处罚的不文明行为,按照个人信用信息管理有关规定录入个人信用信息档案。

第五章 法律责任

第三十八条 违反本条例规定,行人、非机动车驾驶人违反交通信号灯规则通行的,由公安机关交通管理部门,处三十元罚款;经指出仍不改正的,处五十元罚款。

第三十九条 违反本条例规定,互联网租赁自行车使用者实施违反交通安全法律、法规,停放车辆影响道路通行的,由公安机关交通管理部门,处三十元罚款;经指出仍不改正的,处五十元罚款。

互联网租赁自行车经营企业违反本条例规定,未落实道路交通安全防范责任制度,采取措施促进本企业相关人员遵守交通秩序、文明出行,造成严重不良影响的,城市管理行政主管部门可以约谈企业负责人,责令限期改正;逾期不改正的,可以处五千元以上二万元以下罚款。

第四十条 快递服务企业违反本条例规定,未落实道路交通安全防范责任制度,采取措施促进本企业相关人员遵守交通秩序、文明出行,造成严重不良影响的,邮政管理部门可以约谈企业负责人,责令限期改正;逾期不改正的,可以处五千元以上二万元以下罚款。

第四十一条 违反本条例规定,实施携带犬只出户未使用牵引绳的,由公安机关给予警告;拒不改正的,处二百元以上五百元以下罚款;

违反本条例规定,实施携带犬只出户未清除粪便的,由城市管理行政主管部门责令限期清除,可以并处五十元罚款;拒不清除的,依法代为清除,其费用由违法行为人承担,可以并处一百元以上二百元以下罚款。

第四十二条 违反本条例规定,个人在禁止吸烟场所吸烟的,由有关行政主管部门责令改正,并处以五十元罚款;拒不改正的,处以一百元以上二百元以下罚款。

第四十三条 违反本条例规定,餐饮服务经营者未配备公筷公勺的,由卫生管理行政主管部门责令改正;拒不改正的,处以一百元以上五百元以下罚款。

第四十四条 违反本条例规定,实施擅自设置障碍物影响停车泊位使用的,由城市管理行政主管部门责令改正;拒不改正的,对个人处五十元以上两百元以下罚款,对单位处五百元以上一千元以下罚款。

第四十五条 违反本条例规定实施不文明行为,当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的,应当依法从轻或者减轻行政处罚;违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。
  违反本条例实施不文明行为,当事人自愿参加社会服务的,可以依法从轻、减轻或者不予行政处罚。社会服务的具体实施办法,由市人民政府制定。

第四十六条 国家机关及其工作人员在文明行为促进工作中有下列行为之一的,由其上级主管部门、监察机关或者所在单位责令改正,并视情节轻重,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分或者处理:

(一)在文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动中不履行或者不正确履行职责的;
(二)对有关设施设备疏于管理、维护,致使该设施设备残缺或者丧失功能的;
(三)未依法及时受理投诉或者未及时对投诉事项进行调查、处理,或者泄露投诉人、举报人信息的;
(四)未依法实施监督管理的;
(五)违反有关规定,弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊的;
(六)妨碍履行文明行为促进工作职责的其他行为。

第四十七条 违反本条例规定的其他不文明行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第六章 附则

第四十八条 本条例自 日起施行。


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