关于《德阳市孝文化资源保护传承条例》的说明

《德阳市孝文化资源保护传承条例》（以下简称条例）已于2026年8月28日经德阳市第九届人民代表大会常务委员会第四十次会议审议通过。现就有关问题作如下说明。

一、立法的必要性

（一）理论依据充分。习近平总书记指出：“敬老爱老是中华民族的传统美德。要把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化”。中办、国办印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，明确要求“各地要根据本地传统文化传承保护的现状，制定完善地方性法规和政府规章”。

（二）现实基础扎实。德阳市拥有大量可考证的孝亲敬老文化历史遗迹、非遗项目、民俗文化和文献史料，如省级文物保护单位姜孝祠、姜公坟，省级非物质文化遗产“安安送米传说”和市、县（市、区）级众多承载孝亲敬老内涵的文物、非遗项目，具有坚实资源载体、深厚文化传统、鲜明地域特色。

（三）实践探索成熟。作为人口老龄化率排名全国第8、四川第4的城市，多年来，德阳市实施积极应对人口老龄化国家战略，持续开展孝文化进学校、进社区、进企业等活动，坚持打造孝亲敬老教育基地、文化展馆，积累了较为丰富的的实践经验，社会各界对孝文化资源保护传承的认知度、认同感持续提升。

通过法规明晰责任、设立制度、引导参与、惩戒违法，是实施优秀传统文化传承发展的创新途径，是培育践行社会主义核心价值观的务实举措，是破解老龄化现实困境的法治支撑，深得民心，正当其时。

二、起草过程

（一）加强组织领导。按照省人大常委会确定、德阳市委批准的年度立法计划，市人大常委会高度重视、精心组织、扎实推进孝文化资源保护传承立法工作，常委会主要领导多次在代表大会、常委会会议、主任会议上强调立法工作重要性，提出明确要求。分管联系副主任组织制定立法工作方案，以人大常委会审议次序为主线，明确每个阶段的主要任务、完成时限、牵头单位，不断压实工作责任：市文旅局通过组织开展调研、座谈、听证、社会稳定风险评估等工作，完成了起草工作；市司法局按照论证审查要求，开展了社会公众意见征集、调研座谈、专家论证、立法协商等工作，对草案进行了修改、充实，2025年10月，市政府九届第90次常务会议审议后，提请市人大常委会审议；市人大常委会按照立法程序规定，广泛征求各方意见、认真组织理论研讨、深入开展基层调研、分类举行专题座谈、集中进行逐条修改、组织立法听证会、开展社会稳定风险评估、依规进行法制委统一审议、征询省人大法制委和常委会法工委意见、报请市委审定等，分别于2025年10月28日、2026年4月28日、2026年8月28日对草案进行了一审、二审、三审。

（二）践行全过程人民民主。市政府、市人大常委会在立法调研、立法论证、法规修改过程中，深入区（市、县）和市法院、市民政局、市卫健委等21个市级重点部门，召开座谈会14场，参加人员300余人，收集修改意见建议206条，经逐条比对、集体讨论、反复研究，采纳省人大法制委、常委会法工委和省检察院、省委宣传部、省财政厅等15个省级、市级单位，市人大常委会组成人员、区（市、县）人大常委会、基层立法联系点、立法听证陈述人、市民等各方面的意见建议131条，采纳率为64%，深入践行了全过程人民民主，形成了最大限度立法共识。

（三）发挥专家智囊作用。市人大常委会注重发挥重点领域专家学者智囊作用，组织了孝文化保护理论研讨会，邀请四川大学教授、省社会科学院研究员分别作主题报告，深入研讨交流中国孝文化及德阳孝文化的核心内容、主要载体、传承方式；委托西南政法大学立法研究院全程参加立法调研和集中修改，就法规名称组织专家作专题论证，逐条提出论证意见；组织多名市立法咨询专家参与草案集中修改，赴市法院调研全市文化保护、家事纠纷等案件的数量类型、争议焦点、判决结果，找准法规制度设计关键点。

三、主要内容和地方特色

条例不分章，共24条，主要内容包括定义及类别、政府及部门职责、名录制度、保护措施、禁止行为、传承方式、文旅融合、法律责任等。地方特色主要体现在：

（一）保护和传承一体推进。强化资源保护内容，结合本地资源类别实际和保护需要，规定了针对性保护措施；从政府、社会层面提出10项传承举措，一体推进资源保护和文化传承。

（二）政府和社会双向赋能。将政府及部门的职能职责、保护措施、组织保障等作为重点内容，彰显“有为政府”；同时，鼓励社会通过多种方式广泛参与保护传承，实现政府主导与社会参与互促共进。‌

（三）引导和约束有机结合。既鼓励社会广泛开展传承活动，引导“基层群众性自治组织将孝文化传承融入村规民约、居民公约”，又强调严格保护，作出“不得侵占、破坏孝文化物质资源”等禁止性规定，将柔性引导与刚性约束结合起来。

（四）传统文化与现代文明融合发展。传统文化既有精华，也有糟粕，注重“去其糟粕、取其精华”，明确规定“孝文化资源保护传承应当弘扬社会主义核心价值观”“推动孝文化创造性转化、创新性发展”，促进优秀传统文化在现代社会中“见人、见物、见生活”。